Procedersi in economia tramite mercato elettronico: l’impostazione sistematica della questione [1]
- di Lino BELLAGAMBA
Di sostanziale importanza sistematica la seguente previsione: «Avvalendosi del mercato elettronico le stazioni appaltanti possono effettuare acquisti di beni e servizi sotto soglia (…) in applicazione delle procedure di acquisto in economia di cui al capo II» (d.P.R. 207/2010, art. 328, comma 4, lett. b)).
Tale previsione – collocata nella norma regolamentare sul mercato elettronico – è confermata da simmetriche norme – sempre regolamentari – sul sistema in economia:
- «le indagini di mercato, effettuate dalla stazione appaltante, possono avvenire anche tramite la consultazione dei cataloghi elettronici del mercato elettronico di cui all’articolo 328, propri o delle amministrazioni aggiudicatrici» (d.P.R. 207/2010, art. 332, comma 1, secondo periodo);
- «Al fine di effettuare gli acquisti in economia attraverso strumenti telematici, la stazione appaltante può utilizzare il mercato elettronico di cui all’art. 328» (d.P.R. 207/2010, art. 335, comma 2).
In effetti, le procedure in economia e il mercato elettronico hanno il comune il limite della fascia inferiore alla soglia comunitaria e il carattere di una parziale auto-disciplinabilità (quest’ultima più significativa, però, solo nelle prime, in quanto al mercato elettronico si applica disciplina che è già propria della gara a piena evidenza pubblica). L’elemento differenziale, in sostanza, sarebbe dato dall’uso integrale del mezzo elettronico, connaturato al secondo.
1) Il significato comunitariamente orientato delle previsioni regolamentari è, anzitutto, che il principio del «confronto concorrenziale» del mercato elettronico (d.P.R. 207/2010, art. 328, comma 4, lett. a)) deve caratterizzare anche le «indagini di mercato» con le quali – per importo pari o superiore ad EUR 40.000 – è attuato il sistema in economia, già quando viene implementato con le modalità tradizionali.
Possiamo dire che qui è il mercato elettronico che getta luce sul sistema in economia.
2) Ma il profilo più interessante è cercare di capire come, soprattutto dopo la disciplina della spending review, si possa procedere in economia tramite il mercato elettronico.
Occorre distinguere:
a) fra mercato elettronico proprio ed altrui;
b) fra importo pari o superiore ad EUR 40.000 ed importo inferiore, ai sensi del comma 11 dell’art. 125 del codice.
[1] L’analisi è svolta all’interno del seminario sul RUP, ovvero di quello sugli affidamenti informali, ed è comunque disponibile nel manuale operativo acquisibile.