L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP.
23 giugno 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). PRENOTAZIONE: entro venerdì 12 giugno. ULTIMO AGGIORNAMENTO: affidamento diretto e luoghi comuni. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in...
7 luglio 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). PRENOTAZIONE: entro venerdì 26 giugno. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Non serve a nulla indicare in sede di offerta lo stesso costo della manodopera individuato dalla lex specialis, quando non si tiene conto delle maggiorazioni economiche correlate alle prestazioni migliorative proposte. Valutazione di congruità da rifare: da parte del RUP della CUC o del Comune aderente? Ma è già evidente che l’offerta dovrà essere dichiarata anomala. Per converso, «in caso di esito positivo di tale verifica, la ricorrente avrà la possibilità di instaurare successive iniziative in sede amministrativa o giurisdizionale per far valere la propria pretesa ove non soddisfatta direttamente con l’adozione dei conseguenti provvedimenti amministrativi».
Il Comune non è litisconsorte necessario. I Comuni aderenti alla convenzione con la Provincia sono meri beneficiari della procedura indetta ed espletata da quest’ultima come centrale di committenza. È inconferente il fatto che sia stato impugnato anche il verbale di verifica di anomalia dell’offerta e di congruità dei costi della manodopera redatto dal RUP del Comune. I RUP alla fine sono due (nel senso anche il bando-tipo ANAC), in un quadro che continua ad evidenziare un’insoluta contraddizione di sistema.
Nulla autorizzava l’operatore economico – al quale è richiesta, nella lettura ed interpretazione degli atti di una gara d’appalto, una diligenza di livello professionale – a ritenere che l’esposizione separata dei costi della manodopera, comunque necessaria, dovesse condurre la stazione appaltante ad effettuare un complesso calcolo di sottrazione dalla base d’asta di tali oneri (peraltro poi moltiplicandoli per due, essendo l’appalto bandito per un biennio), al fine di capire quale fosse l’importo effettivo da sottoporre a ribasso e, solo a seguito di tale operazione, di individuare la somma definitivamente ed effettivamente offerta per l’espletamento del servizio.
Il concorrente in una gara di appalto può fare le scelte che più ritiene opportune per minimizzare i costi del lavoro da rappresentare nell’offerta economica. La necessità di “assorbimento prioritario” del personale già impiegato dal gestore uscente può considerarsi compatibile con la scelta di dislocare alcuni dei dipendenti protetti dalla clausola sociale in altre commesse gestite contestualmente dall’aggiudicataria?
Quando subisce deroga il principio di “flessibilità/elasticità” a favore di un approccio “a fisarmonica”?
Per produrre un effetto premiante deve rispettare determinati requisiti procedurali per la sua emissione. Nella fattispecie il soggetto che ha rilasciato il certificato infine prodotto in gara non era legittimato al rilascio.
Si impone solo per i dipendenti impiegati stabilmente nella commessa (principio consolidato).
Sebbene il modello allegato alla lex specialis – che doveva essere utilizzato dai concorrenti a pena di esclusione – non contenesse un campo in cui indicare detti costi, la dichiarazione separata della stima dei costi per la sicurezza e della manodopera ben poteva essere resa dagli operatori economici mediante l’inserimento della stessa nella sezione “documenti dell’offerta economica”?
La confusione concettuale fra individuazione delle offerte sospette di anomalia al fine della verifica in contraddittorio ed effettiva «esclusione automatica»: incredibile ma vero!
L’offerta va giustificata secondo i nuovi valori: l’aumento del costo del personale impiegato, derivante dal periodico rinnovo dei contratti collettivi di lavoro applicabili al settore, non dovrebbe essere considerato un evento imprevedibile.
Costituiscono caratteristiche tecniche “indicative”, al fine dell’applicazione del principio di equivalenza?
Il «caso in cui l’affidamento comprenda anche prestazioni di natura diversa dai servizi di ingegneria ed architettura quali ad es. le indagini geognostiche, i rilevamenti topografici, le indagini strutturali, gli scavi archeologici». I due errori di impostazione dell’ANAC: non si tratta solo di lavori e l’ipotesi della gara a lotti è del tutto inconferente.
È quello che, in tutto o in parte, è dedicato alla specifica commessa.
La stazione appaltante può fare luogo ad ulteriori approfondimenti istruttori successivi alla presentazione delle “spiegazioni”, ma non si configura affatto alcun obbligo in tale senso (principio consolidato).
L’errore nella registrazione dei dati non sarebbe riconducibile a un malfunzionamento del sistema e, come tale, non potrebbe essere sanato mediante soccorso istruttorio? Il webinar: «Le criticità e le carenze nell’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023 (entrata in vigore: 30 maggio 2026): l’analisi teorica della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Al vantaggio competitivo derivante dalla redazione del progetto di fattibilità a base di gara si è aggiunto quello inerente al fattore temporale, con la previsione di un termine di presentazione delle offerte di appena n. 10 giorni.
La conseguenza è l’esclusione: il tratto differenziale delle varianti non consentite rispetto alle migliorie (principi consolidati).
L’improbabile applicazione del principio di equivalenza.
“Deve avvenire nel rispetto del principio di concorrenza”. “La procedimentalizzazione dell’affidamento diretto non lo trasforma in una procedura di gara”. “L’acquisizione di una pluralità di preventivi è già procedimentalizzazione”. “È opportuna l’utilizzazione di un elenco aperto, anche per garantire maggiore trasparenza nella scelta degli operatori economici”. “Si deve ruotare anche se si spende di più”. “Se l’importo è da affidamento diretto, non puoi fare ricorso alla procedura negoziata, devi proprio fare l’affidamento diretto”. “Le documentate esperienze pregresse sono comunque contratti abbastanza analoghi o art. 28 e per i servizi di architettura e ingegneria è opportuno richiedere gli appalti di punta”. “Sotto cinquemila euro non occorre nessuna motivazione di convenienza sulla scelta dell’affidatario”. “La sola valorizzazione del prezzo e l’impossibilità di un miglior rapporto qualità/prezzo”. “L’impossibilità dell’interpello tramite avviso”. “La possibilità dell’estrazione a...
L’esistenza di un brevetto d’invenzione industriale non implica, ma anzi esclude, la configurabilità del segreto.
L’affidamento “straordinario”, cioè diretto, può essere disposto al fine esclusivo di evitare soluzioni di continuità nell’erogazione del servizio, nelle more dell’affidamento a regime secondo uno dei modelli gestionali indicati dall’art. 14, comma 1, del D.Lgs. 201/2022.
Ma nella fattispecie non si è in presenza di una decisione completamente automatizzata nel senso comunemente inteso.
La pretoria scelta dell’ANAC, rispetto alle prime due precedenti versioni del bando-tipo, di non prevedere più il possibile ricorso a una “struttura di supporto istituita ad hoc”. La giurisprudenza, con riferimento al D.Lgs. 36/2023, ha già bocciato una scelta del genere. Il webinar: «Le criticità e le carenze nell’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023 (entrata in vigore: 30 maggio 2026): l’analisi teorica della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Costituisce mero atto endo-procedimentale e quindi non impugnabile (principio pacifico).
Il percorso tracciato dalla spending review per la manutenzione di immobili e impianti. Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità sulla rotazione».
Qualora, nel corso di vigenza di un contratto di servizio energia, le parti concordino l’esecuzione di nuove e/o ulteriori prestazioni ed attività conformi e corrispondenti ai requisiti richiesti, la durata del contratto potrà essere prorogata.
Nella fattispecie «l’aggiudicazione (…) risulta avvenuta sulla base di una formula matematica differente rispetto a quella di cui al disciplinare di gara».
È corretto il calcolo del costo del lavoro che costituisce il prodotto tra il costo medio orario e il numero di ore che rappresenta l'effettivo tempo di servizio offerto. Necessaria la dimostrazione di un “più virtuoso tasso di assenteismo rispetto a quello tabellare”.
L'ausiliaria non è tenuta a «garantire» il deficit di fatturato, come se si trattasse di un'obbligazione finanziaria autonoma: è tenuta a contribuire ad assicurare la stazione appaltante circa la capacità dell’ausiliata di eseguire efficacemente la commessa.
Non ha una portata immediatamente lesiva.
9 giugno 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
L’avviso di affidamento, nella misura in cui ha predeterminato in maniera fissa, a prescindere dai valori della controversia, i compensi spettanti per i diversi stati e gradi di giudizio discostandosi dai parametri tariffari tabellari di cui al d.M. 147/2022, ha violato l’art. 1 della L. 49/2023?
Si osserva che, «dalla riscontrata carenza di qualificazione del progettista indicato discende legittimamente “l’esclusione del concorrente che lo abbia designato”». Perché non è condivisibile tale assunto di una sentenza di T.A.R. dell’altro giorno? Per il “raggruppato” quale disciplina si applica? Per converso è pacifico che dopo l’aggiudicazione non è comunque più ammessa nessuna sostituzione. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)». Il supporto: Appalto integrato: la gestione della gara.
Devono essere affidati da parte delle amministrazioni appaltanti all’esito di procedure non ad evidenza pubblica, sì tuttavia di rilievo pubblicistico in quanto doverosamente rispettose degli artt. 1, 2 e 3 del codice dei contratti pubblici.
Ammesse le integrazioni sui costi senza però cambiare il quadro economico. Cfr. anche: La modifica dei costi della manodopera nel corso della sub-fase di verifica dell’anomalia.
La differenza.
Vanno annoverate fra gli organismi di diritto pubblico?
Due questioni alla “plenaria”.
Perché, per il consorzio stabile (come da sempre per quello cooperativo ed artigiano) non è affatto condivisibile che i requisiti materiali di idoneità tecnica delle consorziate possano essere fatti valere direttamente in sede di gara (senza passare con una necessaria attestazione-SOA), con correlativo obbligo di verifica del loro possesso da parte della stazione appaltante? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
Non è corretto aver cercato di volta in volta di rimodulare la propria offerta per far fronte ai chiarimenti richiesti dal RUP, mutando le voci di costo allo scopo, in definitiva, di “far quadrare i conti”.
I due orientamenti giurisprudenziali del Consiglio di Stato e quello preferibile alla luce della specifica disciplina recata dall'art. 184 del D.Lgs. 14/2019. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, dopo il “correttivo”».
La decorrenza del triennio in caso di risoluzione del contratto.
Il diritto di difesa dell’istante, pertanto, non potrebbe spingersi sino a prefigurare un diritto di accesso illimitato e assoluto, dovendo adeguatamente tenere in considerazione l’esistenza di segreti tecnico commerciali dell’operatore avversario. Ma nella fattispecie la stazione appaltante si è limitata (al solito) ad aderire acriticamente, senza alcun corredo motivazionale, alla prospettazione delle ragioni a sostegno dell’oscuramento.
Non appare riconducibile alla categoria dei servizi standardizzati, in cui le condizioni di mercato siano sufficientemente definite da rendere superflua una comparazione qualitativa. No, quindi, al prezzo più basso.
Si osserva come «la commissione non sia vincolata, nella valutazione del requisito professionale, dal dato, meramente quantitativo, costituito dal numero di esperienze pregresse indicate nell’offerta». Veramente non sarebbe proprio legittimo!
Sì, «la motivazione può ritenersi insita nei punteggi» dati, ma a quale condizione?
Implica solo che le cartucce incorporino senz'altro una parte fluidica ma non impone necessariamente (nella fattispecie) che anche le guarnizioni, la sonda di ingresso e tutte le componenti di sistema debbano necessariamente essere contenute nelle cassette o cartucce. La sonda, la guarnizione di ingresso ed il modulo di ingresso non sono componenti consumabili da inserire in cartuccia, bensì un pezzo di ricambio costituente l'architettura del dispositivo.
Non può essere scrutinata attraverso raffronti meccanici con le offerte presentate dagli altri concorrenti o con i valori estimativi indicati dalla stazione appaltante nella documentazione di gara.
Sono tuttavia ammessi ulteriori approfondimenti istruttori successivi alla presentazione delle giustificazioni.
Il comunicato (all’interno il documento).
Non fa ovviamente eccezione la materia dei contratti pubblici, che nel codice del 2023 vede sancita tutta una serie di principi.
Sciogliendo il dilemma progettista "raggruppato"/progettista "indicato", predisponiamo il disciplinare di gara (partendo da un contenuto-base di n. 167 facciate), la domanda di partecipazione e gli altri modelli dichiarativi. Predisponiamo le risposte alle richieste di chiarimenti. Seguiamo la fase della verifica della documentazione amministrativa. Valutiamo il contenuto dei verbali e delle comunicazioni. Valutiamo la sussistenza delle condizioni per la formulazione della proposta di aggiudicazione. Predisponiamo le comunicazioni in materia di accesso. Per informazioni cliccare qui.
È effettuata in relazione alle componenti fisse della retribuzione globale annua, essendo ammessi scostamenti inferiori solo marginali.
Quid juris?
«Regolamento per la ripartizione degli incentivi per le funzioni tecniche al personale della Presidenza del Consiglio dei ministri ai sensi dell'articolo 45 del codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36».
Illegittima l’ammissione, aggiudicazione annullata. Nessun soccorso istruttorio.
Integrazione al testo di aggiornamento delle “Istruzioni operative per l’applicazione delle Linee Guida per la classificazione e gestione del rischio, la valutazione della sicurezza ed il monitoraggio dei ponti esistenti”.
Semmai occorre un’espressa previsione in seno alla disciplina di gara! Tesi più irragionevole non poteva essere espressa. Comunque resta salva la possibilità di applicare la regressione procedimentale nella fattispecie dell’offerta dichiarata anomala, in relazione ad espressa (e tutt’altro che irragionevole) previsione della disciplina di gara (con motivata deroga al bando-tipo dell’ANAC, n. 1/2023). Il webinar: «Le criticità e le carenze nell’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023 (entrata in vigore: 30 maggio 2026): l’analisi teorica della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
