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Le linee guida n. 4 dell’ANAC per gli affidamenti sotto soglia comunitaria, così come aggiornate e verso la pubblicazione in Gazzetta. 

Da dove partire: la non vincolatività delle linee guida n. 4 dell’ANAC, alla luce del parere del Consiglio di Stato: il consequenziale perimetro di legittima gestibilità giuridica degli affidamenti per la singola Amministrazione. La disciplina in deregulation per i «settori speciali». L’impatto specifico dell’art. 36 del codice e delle linee guida sugli acquisti nel mercato elettronico. La differenza fra le procedure “semplificate”, pur pro-concorrenziali, e quelle «ordinarie».La necessità di verificare sempre se sussista un interesse transfrontaliero certo.Il valore dei lavori a scomputo”. L’«affidamento diretto» a cospetto dei principi fondamentali del Trattato. Il principio di «rotazione» nell’«affidamento diretto», nelle «indagini di mercato», con il ricorso agli «elenchi». Il rapporto fra l’art. 95 del codice, commi 3 e 4, e l’«affidamento diretto». Il principio di «rotazione»: il canone della sostanziale identità prestazionale; la regola del divieto di invito di precedente affidario e di precedente invitato; la totale inutilità della previsione di «indagini di mercato» nelle quali la stazione appaltante «non operi alcuna limitazione in ordine al numero di operatori economici tra i quali effettuare la selezione»; la suddivisione regolamentare in fasce di valore economico; gli «ultimi tre anni solari» come indicativo limite temporale di applicabilità del principio; il divieto di aggiramento; le ipotesi indicative di aggiramento; la necesità di motivare la deroga al rispetto del principio di «rotazione» e l’individuazione indicativa di possibili canoni motivazionali; l’affidamento motivato di importo inferiore a mille euro. L’«affidamento diretto»: la nozione a-tecnica di procedura e di offerta e la rilevanza di una mera attività istruttoria (contra, ANAC); l’«affidamento diretto» non come seconda modalità di scelta del contraente, diversa rispetto a quella che l’ANAC chiama «procedura»; la “strana” ipotesi di determinazione a contrattare per i lavori in «amministrazione diretta»; i requisiti “morali”, l’iscrizione camerale e i requisiti economici e tecnici; la verifica dei requisiti “morali” per fasce d’importo, in utile deregulation per il RUP (benché contra legem) rispetto a quanto previsto dal codice pur dopo il “correttivo”; l’obbligo ordinamentale delle verifiche (per le due fasce fino a sotto EUR 20.000) ai sensi dell’art. 71, comma 1, del d.P.R. 445/2000; il punto-chiave dei criteri per la scelta degli operatori economici, fra affidamento “direttissimo” e best practice; il problema degli affidamenti o «di modico valore» o previsti da «regolamento» interno; il problema dell’esonero dalla cauzione definitiva; la stipulazione semplificata [il programma segue in modo lineare lo stesso ordine di trattazione delle linee guida n. 4 dell’ANAC – aggiornamento ancora in itinere].

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