«Queste modalità semplificate, nonostante la contraria opinione dei primi commentatori della novella, non impongono il divieto di esperire la procedura negoziata allorquando sia comandato l'affidamento diretto»: è la corretta tesi di un giudice amministrativo. In tale caso (a differenza del primo) scatta la procedura sostanzialmente aperta, con deroga al principio di rotazione: errato, pertanto, il recentissimo parere del MIT che si riporta. Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia comunitaria nel D.Lgs. 36/2023: focus integrale sull’affidamento diretto con tutti gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità e del risultato sulla rotazione».

24 febbraio 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house. 

10 marzo 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Sconto cumulato del 10% a chi si iscrive anche al webinar: L’offerta economicamente più vantaggiosa dopo il "correttivo": tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.

Non si applica il principio di rotazione? Il paradosso di un sopra-soglia semplificato e di un sotto-soglia aggravato, ma tant’è. Di conseguenza, un’altra domanda a non facile risposta si pone in materia: come si gestisce il nuovo affidamento, quando è andata deserta una procedura sotto la soglia comunitaria? Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia comunitaria nel D.Lgs. 36/2023: focus integrale sull’affidamento diretto con tutti gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità e del risultato sulla rotazione».

Deve ritenersi validamente rilasciata da un organismo certificatore (TQA) accreditato da un ente (ESYD) che risulta aver aderito, sin dal 2005, agli accordi internazionali di mutuo riconoscimento?

Nel caso di specie l’Amministrazione resistente, a seguito di una nuova valutazione della conformità dei dispositivi offerti a quelli richiesti, ha ritenuto di ritirare in autotutela l’aggiudicazione già disposta, in quanto la fornitura resa sarebbe risultata non sicura.

Non è giustificabile il contegno meramente omissivo dell’operatore economico (principio consolidato).

Si tratta di un servizio di natura intellettuale?

Se l’accesso agli atti di gara a fini di difesa tra soggetti che hanno preso parte alla procedura non può considerarsi automaticamente prevalente rispetto alle esigenze di segretezza e richiede il bilanciamento tra gli opposti diritti, tale valutazione deve essere effettuata dall’Amministrazione, caso per caso. Nella fattispecie l’Amministrazione si è limitata a recepire l’opposizione della controinteressata, senza preoccuparsi della necessità che ricorra anche la “comprova” circa l’effettiva natura di segreti industriali delle informazioni da oscurare.

La finalità.

«La suddivisione degli appalti in lotti funzionali o prestazionali è espressione del principio di accesso al mercato e costituisce uno strumento volto a favorire la più ampia partecipazione alle procedure degli operatori economici, in particolare delle piccole e medie imprese, garantendo l’effettiva contendibilità degli affidamenti.

Il fatto che la stessa certificazione sia poi scaduta in corso di gara non può ritenersi che abbia inciso sulla validità dell’offerta medesima.

«Si rammenta che il Regolamento di esecuzione 2025/1197 prevede l’esclusione delle offerte presentate da operatori economici originari della Repubblica Popolare Cinese da tutte le procedure di appalto dell’Unione Europea relative a tutte le categorie di dispositivi medici (CPV da 33100000-1 a 33199000-1), bandite da tutte le amministrazioni aggiudicatrici e da tutti gli enti aggiudicatori dell’Unione, di valore pari o superiore a 5.000.000,00 di EURO al netto dell’IVA» (Bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al “correttivo”, paragrafo n. 5).

Non sono emendabili per plurime ragioni.

La «normativa ammette modelli diversificati, di tipo anticipato o progressivo, a seconda che il momento deputato allo scrutinio funditus dei requisiti, attraverso la disamina della documentazione tecnica allegata all’offerta, si collochi nella fase di gara o sia demandato alla fase esecutiva, riservando al momento procedimentale il solo accertamento della completezza delle dichiarazioni di conformità rese e dell’estrinseca coerenza degli allegati tecnici». «A fronte di soluzioni flessibili, rimesse in ultima istanza alla normativa di settore e alla scelta dei singoli enti aggiudicatori codificata negli atti di gara, ciò che rileva considerare è quindi la regolamentazione contenuta nelle prescrizioni ministeriali e quella dettata per la singola procedura». «Dunque, le due verifiche (…), quella procedimentale in fase di gara (con eventuale esito espulsivo) e quella contrattuale in fase esecutiva (con eventuale attivazione di rimedi civilistici), coesistono senza in alcun modo...

Che cos’è e a che cosa serve? Ma siamo sicuri che sussista ancora? Non è piuttosto che lo si applica in via inerziale rispetto al D.Lgs. 50/2016?

È qualificabile come distacco di personale illecito di manodopera espletato in violazione dell’art. 30 del D.Lgs. 276/2003?

I principi.

ANAC: «I costi della manodopera non sono ribassabili» (bando-tipo n. 1/2023, aggiornato al “correttivo”). Cfr. anche: Un’esclusione illegittima in quanto fondata su un equivoco creato dalla SUA stessa. 

«Ai fini dell'inserimento in programmazione triennale di un PPP pluriennale a partire dalla seconda annualità del programma, si chiede se un ente con contabilità economico-patrimoniale sia tenuto ad ascrivere in bilancio la totale copertura finanziaria del partenariato o sui singoli budget annuali (di anno in anno)».

L’inadempimento da parte dell’aggiudicatario “dell’obbligo, previsto negli atti di gara, di procedere d’urgenza all’inizio dei lavori, su richiesta dell’amministrazione, nelle more della stipula del contratto”. La mancata produzione della documentazione “attinente alla fase esecutiva e di apertura del cantiere (come la idoneità tecnico-professionale di cui agli articoli 17 ed 89 del D. Lgs. n. 81/2008 o il Piano Operativo di Sicurezza) la cui conformità a legge deve essere necessariamente verificata al momento dell’inizio dei lavori anche in caso di consegna anticipata rispetto alla stipulazione del contratto”. La riscontrata “carenza degli atti allegati al POS risultato, quindi, carente ed inidoneo ai fini della stipula del contratto e dell’avvio dei lavori”.

In modo contraddittorio, gli atti di gara indicano sia che l’importo ribassabile è comprensivo della manodopera, sia che l’importo soggetto a ribasso è al netto del costo della manodopera.

La dichiarazione di pubblico interesse, così come l’inserimento dell’opera nel programma delle opere pubbliche della p.A., non fanno sorgere in capo al promotore un interesse legittimo pretensivo all'indizione della procedura selettiva (principio consolidato). Ciò getta luce sul problema dell’abrogazione del diritto di prelazione?

I principi.

Il caso.

Il discrimen tra le due figure.

Le ragioni sottese all’esclusione vadano rintracciate sia nella presentazione dell’offerta economica in valore assoluto, anziché come ribasso percentuale sull’importo, sia nella circostanza che il valore espresso non fosse riconducibile ad un ribasso conforme a quanto previsto dalla lex specialis. Quid juris?

Ovvero, si tratta o no di un servizio di natura intellettuale?

Incide sul confronto competitivo con la finalità di distribuire le commesse in gara, sicché sacrifica la maggior efficienza portata dal confronto competitivo allargato di cui alla suddivisione in lotti (nella quale il sacrificio delle economie di scala è compensato dalla maggiore partecipazione alla gara).

Non può ragionevolmente sostenersi che l’esigenza di garantire la continuità del servizio potesse di fatto giustificare il continuo rinvio dell’indizione di una nuova procedura di gara e – di converso – l’obbligo incondizionato dell’affidatario uscente ad assicurare il servizio oltre i termini di quanto inizialmente pattuito, tanto più a fronte di ricadute negative di carattere patrimoniale.

Il servizio di manutenzione e assistenza tecnica delle apparecchiature biomediche di altissima tecnologia in fabbisogno alle aziende sanitarie.

La (collaudata) tecnica della dettagliatezza dei criteri di valutazione. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa dopo il “correttivo”: tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».

31 marzo 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.

Non necessariamente coincidono con i “requisiti minimi obbligatori”.

Giustifica l’esclusione dalla gara.

Fa scattare il principio di rotazione, ovvero fa venire meno la procedura sostanzialmente aperta visto che tutti gli interessati sarebbero stati invitati? Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia comunitaria nel D.Lgs. 36/2023: focus integrale sull’affidamento diretto con tutti gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità e del risultato sulla rotazione».

Ancora una volta si riscontra che «è illegittimo e va annullato il diniego di accesso opposto dall’Amministrazione; il ricorso va dunque accolto, disponendo conseguentemente l’ostensione integrale dei documenti richiesti».

I principi giurisprudenziali.

«Qualora il contratto di avvalimento sia concluso per acquisire un requisito necessario alla partecipazione a una procedura di aggiudicazione di un appalto di lavori di importo pari o superiore a euro 150.000, o di un appalto di servizi e forniture, esso ha per oggetto le dotazioni tecniche e le risorse che avrebbero consentito all’operatore economico di ottenere l’attestazione di qualificazione richiesta» (D.Lgs. 36/2023, art. 104, comma 2). Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».

No!

Un'altra sentenza. Sulla questione leggi anche precedente sentenza della settimana scorsa.

Del tutto prevalente l’indirizzo giurisprudenziale contrario. Non condivisibile pertanto l’assunto del T.A.R. che si riporta.

In realtà i casi che vengono in evidenza sono tre e non due. Facciamo un po’ di chiarezza. Il webinar: La procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo".

L’operato della stazione appaltante in tema di determinazione della base d’asta e del costo della manodopera sarebbe viziato da una incompleta e carente istruttoria, difettando, in particolare, una coerenza complessiva tra le prestazioni contrattuali richieste, descritte negli atti di gara, e le modalità di remunerazione del servizio stesso.

Regolamento attuativo in materia di rating di legalità.

La sua funzione nelle procedure concorrenziali.

… ma il C.d.S. annulla la sentenza del T.A.R. Lombardia. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa dopo il “correttivo”: tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».

Il ricorso avverso la riammissione alla gara della controinteressata è inammissibile per carenza di interesse.

Ma la previsione, nell’oggetto dell’appalto, di uno specifico macchinario, unitamente ad altri, non può ritenersi restringa la concorrenza e determini l’esclusione di molte imprese pur interessate, giacché ciò è vero per qualsiasi appalto, che, individuando un determinato oggetto, esclude, conseguentemente, tutti quegli operatori che non possono assicurarlo.

Ma non esistono i requisiti del promotore.

Le norme che prevedono interventi di compartecipazione degli enti locali alle spese per caserme ed altri edifici utilizzati per garantire la sicurezza dei cittadini rivestono natura eccezionale e non sono estensibili a fattispecie diverse da quelle disciplinate - come invero delineato nel caso in esame - prevedendosi l’esercizio da parte dell’Ente di funzioni “ordinarie” di tutela dell’ordine pubblico e della sicurezza, con la conseguente assunzione dei relativi oneri finanziari, attraverso la sostituzione, in via di fatto ed in assenza di una specifica previsione di legge in tal senso, nell’attività di “accasermamento” in senso stretto (ovvero l’effettuazione dei lavori di adeguamento e/o miglioramento funzionale di un immobile di proprietà comunale al fine di una sua riconversione in caserma) di responsabilità ed onere esclusivi dello Stato e, per esso, del Ministero dell’Interno.

La norma. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».

C'è un modo per risolvere il problema?

Svolgimento di attività per stazioni appaltanti non qualificate, a titolo oneroso.

Costituiscono una condizione di partecipazione alla procedura selettiva.

Il vigente codice dei contratti pubblici per la progettazione dei lavori pubblici prevede due piani distinti.

Il T.A.R. che si riporta segue il MIT e il Consiglio di Stato. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».

Il principio.

La nota di lettura dell’ANCI sulle novità della revisione complessiva dell’organizzazione.

Le criticità concorrenziali.