L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP.
Due questioni alla “plenaria”.
Perché, per il consorzio stabile (come da sempre per quello cooperativo ed artigiano) non è affatto condivisibile che i requisiti materiali di idoneità tecnica delle consorziate possano essere fatti valere direttamente in sede di gara (senza passare con una necessaria attestazione-SOA), con correlativo obbligo di verifica del loro possesso da parte della stazione appaltante? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
Non è corretto aver cercato di volta in volta di rimodulare la propria offerta per far fronte ai chiarimenti richiesti dal RUP, mutando le voci di costo allo scopo, in definitiva, di “far quadrare i conti”.
9 giugno 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
I due orientamenti giurisprudenziali del Consiglio di Stato e quello preferibile alla luce della specifica disciplina recata dall'art. 184 del D.Lgs. 14/2019. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, dopo il “correttivo”».
La decorrenza del triennio in caso di risoluzione del contratto.
Il diritto di difesa dell’istante, pertanto, non potrebbe spingersi sino a prefigurare un diritto di accesso illimitato e assoluto, dovendo adeguatamente tenere in considerazione l’esistenza di segreti tecnico commerciali dell’operatore avversario. Ma nella fattispecie la stazione appaltante si è limitata (al solito) ad aderire acriticamente, senza alcun corredo motivazionale, alla prospettazione delle ragioni a sostegno dell’oscuramento.
Non appare riconducibile alla categoria dei servizi standardizzati, in cui le condizioni di mercato siano sufficientemente definite da rendere superflua una comparazione qualitativa. No, quindi, al prezzo più basso.
Si osserva come «la commissione non sia vincolata, nella valutazione del requisito professionale, dal dato, meramente quantitativo, costituito dal numero di esperienze pregresse indicate nell’offerta». Veramente non sarebbe proprio legittimo!
Sì, «la motivazione può ritenersi insita nei punteggi» dati, ma a quale condizione?
Implica solo che le cartucce incorporino senz'altro una parte fluidica ma non impone necessariamente (nella fattispecie) che anche le guarnizioni, la sonda di ingresso e tutte le componenti di sistema debbano necessariamente essere contenute nelle cassette o cartucce. La sonda, la guarnizione di ingresso ed il modulo di ingresso non sono componenti consumabili da inserire in cartuccia, bensì un pezzo di ricambio costituente l'architettura del dispositivo.
Non può essere scrutinata attraverso raffronti meccanici con le offerte presentate dagli altri concorrenti o con i valori estimativi indicati dalla stazione appaltante nella documentazione di gara.
Sono tuttavia ammessi ulteriori approfondimenti istruttori successivi alla presentazione delle giustificazioni.
Il comunicato (all’interno il documento).
Non fa ovviamente eccezione la materia dei contratti pubblici, che nel codice del 2023 vede sancita tutta una serie di principi.
Sciogliendo il dilemma progettista "raggruppato"/progettista "indicato", predisponiamo il disciplinare di gara (partendo da un contenuto-base di n. 167 facciate), la domanda di partecipazione e gli altri modelli dichiarativi. Predisponiamo le risposte alle richieste di chiarimenti. Seguiamo la fase della verifica della documentazione amministrativa. Valutiamo il contenuto dei verbali e delle comunicazioni. Valutiamo la sussistenza delle condizioni per la formulazione della proposta di aggiudicazione. Predisponiamo le comunicazioni in materia di accesso. Per informazioni cliccare qui.
23 giugno 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). PRENOTAZIONE: entro venerdì 12 giugno. ULTIMI AGGIORNAMENTI: L'uso della PAD certificata al posto del MEPA: per quale fascia di importo? – Il d.P.C.M. 11 febbraio 2026 (le nuove convenzioni "obbligatorie") – Affidamento diretto: per l’attività istruttoria di acquisizione dei preventivi non serve la PAD (anche per non ingenerare l’equivoco che venga fuori un invito a presentare offerta, ingenerante una procedura negoziata). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
È effettuata in relazione alle componenti fisse della retribuzione globale annua, essendo ammessi scostamenti inferiori solo marginali.
Quid juris?
«Regolamento per la ripartizione degli incentivi per le funzioni tecniche al personale della Presidenza del Consiglio dei ministri ai sensi dell'articolo 45 del codice dei contratti pubblici di cui al decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36».
Illegittima l’ammissione, aggiudicazione annullata. Nessun soccorso istruttorio.
Semmai occorre un’espressa previsione in seno alla disciplina di gara! Tesi più irragionevole non poteva essere espressa. Comunque resta salva la possibilità di applicare la regressione procedimentale nella fattispecie dell’offerta dichiarata anomala, in relazione ad espressa (e tutt’altro che irragionevole) previsione della disciplina di gara (con motivata deroga al bando-tipo dell’ANAC, n. 1/2023). Il webinar: «Le criticità e le carenze nell’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023 (entrata in vigore: 30 maggio 2026): l’analisi teorica della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Il Consorzio non lo dimostra in proprio, ma sono le due consorziate designate a possederlo. Quid juris? Il webinar: «Le criticità e le carenze nell’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023 (entrata in vigore: 30 maggio 2026): l’analisi teorica della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Con il nuovo codice dei contratti pubblici il requisito deve essere posseduto: 1) sia dal consorzio, sia dalla consorziata designata; 2) solo dal consorzio; 3) solo dalla designata? Il webinar: «Le criticità e le carenze nell’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023 (entrata in vigore: 30 maggio 2026): l’analisi teorica della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Il sindacato del giudice nel valutare la legittimità di valutazioni frutto di discrezionalità tecnica è pieno, penetrante, effettivo, ma non sostitutivo; dinanzi a una valutazione tecnica complessa il giudice può pertanto ripercorrere il ragionamento seguito dall'Amministrazione al fine di verificare in modo puntuale, anche in riferimento alla regola tecnica adottata, la ragionevolezza, la logicità, la coerenza dell'iter logico seguito, senza però potervi sostituire un sistema valutativo differente da lui stesso individuato (principio consolidato).
«Sebbene la pronuncia della CGUE si riferisca formalmente ad una procedura di finanza di progetto riconducibile a una concessione, i principi da essa affermati possiedono una portata generale e sono pienamente applicabili anche alla presente fattispecie anche in assenza di una riqualificazione del contratto.
I vizi della sottoscrizione dell’offerta rilevano solo se, e in quanto, rechino incertezza assoluta sul contenuto o sulla provenienza dell’offerta, mentre in caso contrario un’eventuale esclusione sarebbe illegittima.
Le difformità o carenze dell'offerta tecnica, che evidenziano l'inadeguatezza del progetto proposto dall'impresa offerente rispetto ai requisiti minimi, non sono suscettibili di soccorso e legittimano, pertanto, l’esclusione dalla gara (principio pacifico).
7 luglio 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). PRENOTAZIONE: entro venerdì 26 giugno. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Per converso, l’oscuramento operato dall’Amministrazione non è avvenuto in maniera indiscriminata, avendo la medesima omesso di ostendere unicamente le parti dell’offerta immediatamente connesse con segreti di natura commerciale.
In caso di durata pari a zero del provvedimento di sospensione (in altri termini, in caso di pressoché contestuale revoca del provvedimento medesimo), la comunicazione all’ANAC non è dovuta.
Il nuovo codice dei contratti pubblici ha sposato la tesi per la quale, nell’esercizio del potere autoritativo volto alla scelta del contraente, l’Amministrazione è bensì tenuta a comportarsi in modo corretto, pena il ristoro del pregiudizio economico subito dal privato in conseguenza di tale scorrettezza, attizia o comportamentale.
Le referenze di idoneità tecnica possono riguardare comunque, quanto meno, la riprogettazione, peraltro definita “riprogettazione esecutiva strutturale” e “progettazione costruttiva strutturale”.
Non integrano causa di esclusione nella gara specifica, in coerenza con quanto disposto al comma 14, ultimo periodo, dell’art. 96 del D.Lgs. 36/2023.
Laddove le figure professionali considerate offrano un’attività tendenzialmente continuativa e che concorre all’erogazione della prestazione nei termini in cui la stessa è stata promessa in offerta, i relativi costi devono essere indicati, sia pure tramite imputazione pro quota, tra gli oneri relativi alla “manodopera”.
«I criteri tecnici contenuti nel D.M. 5 agosto 2024» debbono «considerarsi obbligatori, ai sensi dell'art. 57 del D.lgs. 36/2023, anche per gli interventi di ripristino della sede stradale conseguenti alla posa di sottoservizi idrici»?
Erra il T.A.R. di Reggio Calabria. I tre menzionati commi dell’art. 48 del vecchio codice riguardavano solo il profilo dei requisiti “morali” (art. 80) e non anche della qualificazione economico-tecnica (attestazione-SOA). In termini l’Adunanza plenaria del 2022 e la giurisprudenza del Consiglio di Stato. La novità solo con il nuovo codice dei contratti pubblici. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
Ma ciò sulla scorta di un approccio “funzionale”, ossia con riferimento a fattispecie in cui dalla stessa lex specialis emergeva che determinate caratteristiche tecniche erano richieste al fine di assicurare all’Amministrazione il perseguimento di determinate finalità.
Un’interpretazione non proprio letterale della disposizione in materia di gravi violazioni non definitivamente accertate agli obblighi relativi al pagamento di imposte e tasse (n. 2 sentenze).
L’aver richiesto la rateizzazione del debito non incide in alcun modo sulla definitività dell’atto (n. 2 sentenze).
L’aggiudicataria ha violato il disciplinare di gara perché “non ha calcolato la percentuale di ribasso sull’intero importo a base d’asta – l’elenco prezzi, al netto dell’iva e degli neri per la sicurezza – , comprensivo del costo della manodopera, ma su una base diversa in cui non sono ricompresi i costi della manodopera”, pur avendo deciso di non ribassare il costo della manodopera come quantificato dalla stazione appaltante.
I criteri ambientali minimi (CAM).
Il consorzio stabile è qualificato a partecipare in proprio. Può ora, dopo aver operato la scelta univoca di far ricorso a una consorziata esecutrice, modificare l’assetto partecipativo e dire di partecipare in proprio? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
Spetta il meccanismo sostitutivo previsto dal D.Lgs. 36/2023, art. 104, comma 6?
Esclusione?
L’ausiliaria è tenuta a rendere le dichiarazioni concernenti il possesso dei requisiti richiesti dalla lex specialis, con conseguente dovere della stazione appaltante di verificarne la sussistenza in sede di gara.
Costituisce un autonomo centro di imputazione giuridica e svolge fisiologicamente la propria attività imprenditoriale mediante l’apporto delle imprese socie che ne compongono l’organizzazione mutualistica. La configurazione giuridica dell’attività esecutiva svolta dai soci.
Deve, in sede di verifica di anomalia, risultare approfondita e deve essere accompagnata da elementi probatori significativi ed univoci.
Nella configurazione delineata sia dall’art. 185, comma 10, del D.Lgs. 50/2016, sia dall’art. 193 del D.Lgs. 36/2023 (vigente prima del “correttivo”).
L’Amministrazione deve non solo motivare la decisione di trattare determinati dati come riservati, ma deve anche sforzarsi di comunicare nella forma più neutra possibile, anche a tutela del carattere riservato di dati specifici, il contenuto essenziale dei dati stessi a supporto della stessa determinazione di oscuramento.
Si configura invece quale strumento documentale preliminare, uniforme a livello eurounitario, funzionale alla semplificazione amministrativa e alla massima partecipazione alle procedure di affidamento sopra soglia.
O di tutti i requisiti speciali prescritti dalla legge di gara per i concorrenti?
Ma la richiesta di meri preventivi di spesa non configura nessuna procedura.
Scritto malino il titolo del post sul sito dell’ANAC. Poco sotto, correttamente, si dice: «la stazione appaltante non deve procedere ad oscurare alcun dato, notizia o informazione, salvo in tutto o in parte l’offerta tecnica per la quale l’operatore abbia indicato le relative ragioni di oscuramento e le stesse siano state accolte».
La stazione appaltante si è limitata a recepire in modo sostanzialmente acritico la dichiarazione resa dall’aggiudicataria circa il mancato superamento della soglia del 50%, senza svolgere alcun approfondimento istruttorio.
Equivale, di per sé, a mancata indicazione?
Ciò presuppone, tuttavia, che la richiesta iniziale sia puntuale, che l’operatore sia posto in condizione di giustificare i profili effettivamente controversi e che la motivazione finale resti coerente con l’oggetto dell’interlocuzione.
«La garanzia copre la mancata aggiudicazione dopo la proposta di aggiudicazione e la mancata sottoscrizione del contratto imputabili a ogni fatto riconducibile all’affidatario» (la norma). Dichiarata tuttavia illegittima l’escussione per «esclusione del concorrente dopo la proposta di aggiudicazione all’esito dell’accertamento» di «violazioni fiscali definitivamente accertate». Cfr. piuttosto, all'interno, altra corretta interpretazione di C.d.S. e di T.A.R.. Il webinar: «Le criticità e le carenze nell’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023 (entrata in vigore: 30 maggio 2026): l’analisi teorica della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
La concessione soggiace all’affidamento diretto. La mera «acquisizione di una pluralità di preventivi» non genera però «la procedimentalizzazione dell’affidamento diretto». L’«indicazione dei criteri per la selezione»: il carattere che deve avere perché possa rimanersi nell’àmbito dell’affidamento diretto. Il possibile equivoco della natura non «competitiva» e dell’assenza di «graduatoria». L’avviso meramente esplorativo volto a far presentare meri preventivi di spesa. La scelta di una negoziata, in autovincolo. La questione se il principio di economicità, ovvero di buon andamento, debba essere sacrificato a quello di rotazione. Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia comunitaria nel D.Lgs. 36/2023: focus integrale sull’affidamento diretto con tutti gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità e del risultato sulla rotazione».
«Attuazione della direttiva (UE) 2024/1203 del Parlamento europeo e del Consiglio dell'11 aprile 2024 sulla tutela penale dell'ambiente che sostituisce le direttive 2008/99/CE e 2009/123/CE».
