L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
Rinnovazione integrale della gara, ovvero limitarsi all’espunzione del diritto di prelazione dalla lex specialis, così preservando la graduatoria di merito nelle more formatasi? La sentenza, che si riporta, propende per la seconda soluzione.
Trova applicazione solo con la “proroga” e non con il “rinnovo-ripetizione” (principio consolidato).
Il ritardo nell’indizione della gara non deve essere imputabile alla p.A..
Quando è del giudice amministrativo.
Con il criterio del prezzo più basso non sarebbe idonea a compromettere la garanzia di imparzialità del «Seggio Tecnico» ...
Il criterio distintivo.
Può dar luogo ad un affidamento capace di ipotecare le valutazioni di un'altra gara svoltasi a quasi dieci anni di distanza?
È sempre possibile all’Amministrazione promuovere una verifica di congruità dell’offerta?
Non ammissibile la pretesa di avvalersi di requisiti e risorse di soggetti non direttamente firmatari del contratto di avvalimento attraverso il consenso prestato, in loro luogo ma senza procura o equivalenti, da un altro soggetto, ove pure questo abbia il controllo totalitario delle loro quote.
Consultazione on line su nuovo schema di delibera.
Se la disciplina di gara non prevede il principio “di corrispondenza”, è sufficiente che la qualificazione sia posseduta nel complesso? Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
Questi ultimi debbono essere iscritti all’anagrafe antimafia? Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
La valutazione dell'analogia o meno tra servizi diversi attiene essenzialmente a profili "di merito".
Il bando-tipo ANAC n. 1/2023 non preclude di richiederli. Qui e nel webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Una corretta applicazione dell’art. 76, comma 2, lett. b), n. 2), del D.Lgs. 36/2023.
Che succede?
10 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali, per i quali è specificamente evidenziata la specifica disciplina applicabile. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza". ULTIMO AGGIORNAMENTO: la "plenaria" in materia di accesso.
La questione «se sia ammissibile, ed in che misura, l’affidamento delle prestazioni contrattuali a soggetti terzi rispetto all’affidataria del servizio ed alla stessa legati da rapporti di collaborazione, ovvero se esso non determini la violazione del divieto di subappaltare l’esecuzione integrale del servizio oggetto di gara».
Si determina una portata escludente della lex specialis, che ne legittima l’immediata impugnativa pur in assenza di partecipazione alla gara, emergendo una situazione differenziata, meritevole di tutela.
L’attestazione-SOA in avvalimento stabile contrasta con la previsione di cui al D.Lgs. 36/2023, art. 132, comma 2: «Ai contratti concernenti i beni culturali, in considerazione della specificità del settore ai sensi dell'articolo 36 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, non si applica l'istituto dell'avvalimento, di cui all'articolo 104»? Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
Quando costituisce irregolarità formale della documentazione amministrativa? Qui e nel webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
19 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali: «Si ricorda (…) che per gli enti aggiudicatori aventi natura di amministrazioni aggiudicatrici il Disciplinare è da intendersi come vincolante nel caso di affidamenti di servizi tecnici “non strumentali” ai settori speciali» (ANAC, relazione illustrativa). La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
24 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00/17:00. ULTIMI AGGIORNAMENTI: il modello di DGUE, richiamato dall'ANAC, non aggiornato neppure al D.Lgs. 36/2023; il possesso del requisito dei due eseguiti appalti “di punta”, ovvero di un solo appalto “di punta, in caso di raggruppamento “orizzontale”, “verticale puro” e “verticale misto”: le casistiche anche in relazione all’eventuale previsione in bando del principio di corrispondenza sostanziale; il pieno sdoganamento del subappalto qualificatorio; l'escutibilità della garanzia provvisoria. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
26 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
1° dicembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
Deve «affermarsi il principio per cui gli atti che si inseriscono nelle diverse fasi esecutive dei contratti pubblici ed afferenti alla contabilità, nonché alla verifica dell'ultimazione dei lavori ed alla loro regolare esecuzione, sono atti pubblici non di fede privilegiata, ex art. 476, comma secondo, cod. pen., in quanto non destinati ab initio alla prova, ossia precostituiti a garanzia della pubblica fede, e redatti da un pubblico ufficiale investito di una speciale potestà documentatrice, bensì finalizzati alla regolamentazione dei rapporti tra la parte pubblica e quella privata del rapporto contrattuale e da questi liberamente contestabili, non occorrendo la proposizione della querela di falso».
Soggiace alla disciplina del codice dei contratti pubblici? Oppure si tratta di un contratto “attivo”?
Si riferisce anche si soci persone giuridiche dell’operatore economico? Comprende la composizione negoziata della crisi di impresa?
La procura notarile depositata in giudizio.
La dichiarazione di equivalenza e la relativa dimostrazione devono riguardare i prodotti individuati nell’offerta e devono essere verificate prima della definizione dell’affidamento, senza tuttavia che sia richiesto che la comprova documentale di quanto già dichiarato preceda anche la mera graduazione provvisoria dei prezzi.
La posizione dell’impresa che richiede l’accesso agli atti della fase esecutiva di una procedura di gara alla quale non ha partecipato.
Non si applica alla gare d’appalto (principio consolidato).
L’introduzione di clausole che in qualche modo condizionino nei rapporti interni tale obbligo rende di per sé invalido o privo di serietà il negozio?
La «stazione appaltante (…) si è limitata ad affermare che “l’appalto di cui trattasi è suddiviso in un lotto unico ed indivisibile”, senza fornire alcuna motivazione a sostegno di tale scelta». Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Non può trovare applicazione al di fuori del caso in cui l’ente locale si trovi a dover valutare un’unica proposta.
Rinvio alla CGUE. Cfr. anche il bando-tipo ANAC n. 1/2023, paragrafo n. 5.
La solita storiella.
È ammessa l’esecuzione in proprio da parte del consorzio stabile dei lavori per i quali le consorziate esecutrici non abbiano le qualificazioni richieste? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
Non essendo ammesso l’avvalimento, le consorziate esecutrici devono essere in possesso in proprio delle necessarie qualificazioni per i lavori che eseguono (principio pacifico). Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
Con l’intelligenza artificiale affidamenti diretti aperti anche alle imprese non presenti sul MEPA.
Deve connotare la proposta qualificandola in modo effettivo.
Eppure la “plenaria” aveva detto che il principio deve essere applicato «anche se lo scostamento sia minimo ed anche nel caso in cui il raggruppamento nel suo insieme (ovvero un’altra delle imprese del medesimo) sia in possesso del requisito di qualificazione sufficiente all’esecuzione dell’intera quota di lavori». Ora si ritiene che «uno scostamento di entità irrisoria sia in termini percentuali (0,00001%) sia in termini assoluti (€ 10,00)» non può essere considerato rilevante (in un appalto certamente di grosso importo). Però a questo punto l’organo di gara non ha più una certezza assoluta sulla puntuale regola da applicarsi. Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
Il nuovo codice dei contratti di cui al D.Lgs. 36/2023 prevede ancora un'analoga disposizione?
Glielo fai sostituire comunque d’ufficio (ovviamente purché non cambi l’offerta tecnica) oppure il concorrente avrebbe dovuto attivarsi ai sensi dell’art. 97 del D.Lgs. 36/2023? È conflitto interpretativo nella giurisprudenza del Consiglio di Stato. Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
Non può far ricorso all’avvalimento dei requisiti (principio consolidato). Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
Si applica ancora il “blocco unitario” in luogo del c.d. “criterio assoluto”? Sì, per le due sentenze che si riportano. Ma l’interpretazione non è pacifica.
Ciò che è qualitativamente migliore costa di più (principio intrinseco).
Non cristallizza, per l’intero periodo di durata dello stesso, le valutazioni dell’Amministrazione sul proprio fabbisogno, né preclude una nuova programmazione degli acquisti.
I principi. Qui e nel webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Il possesso delle unità cinofile, ragionevolmente, è requisito di partecipazione o di esecuzione?
Può stare dovunque (ma la sede più idonea è quella della documentazione amministrativa).
Nella fattispecie essa è risultata sostanzialmente volta a “stabilizzare” nel tempo l’efficacia dell’originario contratto (pur essendo questo venuto a scadenza quasi quattro anni prima) …
Tale principio si applica anche per la fase della valutazione delle offerte da parte della commissione giudicatrice?
Annullata «l’aggiudicazione per il fatto che la stazione appaltante non ha considerato i costi dei contratti di avvalimento al fine di decidere se sottoporre l’offerta dell’aggiudicataria a verifica di anomalia».
Ha sostenuto in sede di offerta di applicare il CCNL CONFSAL e poi, successivamente, si è impegnata ad applicare il CCNL FISE, ossia quello indicato dalla legge di gara. In assenza di dichiarazione di equivalenza, l’operatore economico ha in concreto proposto un’offerta “alternativa” condizionata all’evento, futuro ed incerto, dell’aggiudicazione?
Rientra nelle prerogative di organizzazione dell'imprenditore e nella libertà negoziale delle parti (principio pacifico).
Secondo l’interpretazione che si riporta, il principio di equivalenza non potrebbe estendersi anche all’attribuzione di punteggi premiali in caso di criteri di valutazione “on/off”. Tale lettura non convince: cfr. la prima, la seconda e la terza sentenza in merito. La citata giurisprudenza non distingue fra criteri “discrezionali” e criteri “on/off”.
