L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
Il requisito della competenza dell’organo collegiale può ritenersi concretamente soddisfatto allorché due dei suoi tre componenti siano portatori di una specifica competenza nel settore in cui il singolo appalto si riferisce, e il terzo membro vanti comunque una competenza tecnica generale in materia di pubbliche gare.
Entra in gioco anche il profilo dell’organizzazione aziendale.
Finora la risposta era stata negativa. Ma emerge una diversa lettura della questione.
Pertanto non può fondatamente sostenersi che il soggetto escluso dalla procedura nell’anzidetta fase prodromica non abbia interesse a conoscere l’offerta ritenuta fattibile e pertinente al fine di contestare, sia pur nei limiti consentiti dall’ampia discrezionalità tecnica che connota una simile attività, un contegno dell’amministrazione che si dimostri manifestamente illogico o irragionevole.
Si osserva che, «nel caso di specie, l’appalto in questione si connota come appalto misto di servizi e lavori. Gli operatori economici che intendono partecipare alla procedura devono possedere i requisiti di qualificazione e capacità prescritti per ciascuna prestazione richiesta» (principio pacifico).
La prima non necessita di nessuna motivazione.
L’impugnabilità della proroga di un contratto in essere da parte degli operatori del settore che lamentino un pregiudizio proprio dalla mancata messa a gara di un appalto, anche tenuto conto che una proroga illegittima è equiparata all’affidamento senza una procedura competitiva.
Il caso dell’azzeramento del punteggio per l’offerta economica.
Col nuovo codice dei contratti pubblici possono essere richieste come requisito di qualificazione economico-finanziaria, al posto del fatturato o accanto ad esso? Qui e nel webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
19 novembre 2026, giovedì,webinardalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMO AGGIORNAMENTO: il D.Lgs. 179/2026 sull’intelligenza artificiale in materia di «equo compenso». Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali: «Si ricorda (…) che per gli enti aggiudicatori aventi natura di amministrazioni aggiudicatrici il Disciplinare è da intendersi come vincolante nel caso di affidamenti di servizi tecnici “non strumentali” ai settori speciali» (ANAC, relazione illustrativa). La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
Sancita, ad esempio, l’illegittimità del diniego di accesso ai documenti contenenti le voci che compongono il costo della manodopera, perché le soluzioni organizzative che permettono di distribuire gli oneri del lavoro su più commesse non sono di per sé originali ed innovative e, quindi, non costituiscono un segreto commerciale.
La pubblica Amministrazione detentrice del documento ed il giudice amministrativo adito ex art. 116 c.p.a. devono solo verificare la presenza del nesso di strumentalità tra la documentazione richiesta e la situazione finale che l’istante intende tutelare, senza poter svolgere …
Non si atteggia in termini di differenziazione, bensì di complementarietà. Anche con il nuovo codice dei contratti pubblici, assunto con il D.Lgs. 36/2023?
La differenza fra la generica descrizione di procedure organizzative proprie e la dimostrazione di un vero contenuto tecnico proprietario.
24 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00/17:00. ULTIMI AGGIORNAMENTI: il modello di DGUE, richiamato dall'ANAC, non aggiornato neppure al D.Lgs. 36/2023; il possesso del requisito dei due eseguiti appalti “di punta”, ovvero di un solo appalto “di punta, in caso di raggruppamento “orizzontale”, “verticale puro” e “verticale misto”: le casistiche anche in relazione all’eventuale previsione in bando del principio di corrispondenza sostanziale; il pieno sdoganamento del subappalto qualificatorio; l'escutibilità della garanzia provvisoria. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
26 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
L’inserimento di ulteriori amministrazioni.
«Impugnazione – Appalti pubblici – Tutela degli interessi finanziari dell’Unione – Regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 – Articolo 136, paragrafo 1, lettera c), e paragrafo 2 – Decisione di esclusione di un operatore economico dalle procedure di aggiudicazione – Mancanza di una sentenza o di una decisione amministrativa definitive che accertino che tale operatore ha commesso un grave illecito professionale – Esclusione sulla base di una qualificazione giuridica preliminare fondata su una decisione amministrativa oggetto di sospensione dell’esecuzione – Articolo 136, paragrafo 7 – Adozione di misure correttive da parte dell’operatore economico – Articolo 143, paragrafo 9 – Articolo 261 TFUE – Controllo esteso al merito – Articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea – Tutela giurisdizionale effettiva».
Quando il legale rappresentante di uno degli operatori che partecipano alla gara indetta da una stazione appaltante è dipendente dell’Amministrazione medesima, l’immagine imparziale della p.A. è incrinata, e ciò a prescindere dalla correttezza dei funzionari che intervengono nel procedimento.
Del tutto inconferente il richiamo dell’art. 106, comma 1, lett. c), del precedente codice.
L’irregolarità fiscale escludente alla luce dell’art. 48-bis del d.P.R. 602/73.
Quale il suo impatto sull’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria? Qui e nel webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità – Il subappalto qualificatorio delle prestazioni progettuali (ID-opere)».
Decorre dalla comunicazione dell’aggiudicazione, ma a quale condizione?
Il parere dell’ANAC.
Le differenze.
La funzione del PEF predisposto dalla concedente.
Importo del bando o dell’aggiudicazione?
Non sussiste in capo ai consorzi stabili alcun obbligo di specificare in sede di gara le quote di esecuzione spettanti a ciascuna delle consorziate designate per l’esecuzione? Si deve senza dubbio ritenere possibile per un consorzio stabile partecipare alla procedura anche laddove la ripartizione o l’esatta attribuzione delle quote esecutive tra le consorziate venga definita o specificata meglio in un momento successivo alla presentazione della domanda? Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
Ma è anche vero che lo scostamento dai valori tabellari, specie se consistente, richiede una giustificazione puntuale e rigorosa (principio pacifico).
Cristallizza, per l’intero periodo di durata dello stesso, le valutazioni dell’Amministrazione sul proprio fabbisogno? Preclude una nuova programmazione degli acquisti in funzione del fabbisogno, dell’esperienza maturata nell’esecuzione dei contratti in essere, dell’evoluzione tecnologica e delle condizioni del mercato?
Può rilevare al fine della dimostrazione di significative o persistenti carenze nell’esecuzione di precedenti commesse?
La modifica delle giustificazioni delle singole voci di costo (il principio consolidato).
Si rileva che, «pur potendo i documenti in questione contenere anche dati costituenti segreti commerciali (come una soluzione tecnologica altamente innovativa), non si comprende per quale ragione la stazione appaltante li abbia sottratti all’accesso nella loro interezza» …
La ricorrente ha dichiarato di voler applicare il CCNL F012 (EDILIZIA INDUSTRIA E COOPERATIVE), affermandone l’equivalenza rispetto al diverso CCNL indicato dalla stazione appaltante (METALMECCANICA).
La presunzione di equivalenza è circoscritta a specifiche tipologie di CCNL.
Per un T.A.R. va bene, ma il RUP ci vada cauto.
Le fattispecie.
Il parere dell’ANAC.
Ovvero, «opzione di proroga» e semmai «ripetizione» e revisione dei prezzi (il c.d. “rinnovo” non è oggi previsto da nessuna fonte).
Il costante indirizzo giurisprudenziale.
È sufficiente che la possegga un solo operatore economico, magari (nel raggruppamento) l’indicata capogruppo (nel consorzio ordinario non c’è una capogruppo)? È ammessa, semmai, un’attribuzione frazionata del punteggio?
Riguarda anche l’ausiliaria?
Il principio con i suoi corollari.
Come si riconosce? Vedi principio consolidato.
Lo devi motivare.
10 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali, per i quali è specificamente evidenziata la specifica disciplina applicabile. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza". ULTIMO AGGIORNAMENTO: la "plenaria" in materia di accesso.
Vai al sito di Banca d’Italia.
Ne è stato dichiarato il possesso, ma senza produzione delle medesime. Ammesso il soccorso procedimentale?
Ammesso il soccorso istruttorio?
È sindacabile dal giudice amministrativo per manifesta illogicità, irragionevolezza, travisamento dei fatti o difetto istruttorio, restando preclusa la sostituzione di una diversa valutazione tecnico-economica a quella compiuta dall’amministrazione (principio pacifico).
Non determina pertanto alcun obbligo di provvedere (principio pacifico).
Laddove sia il ricorso principale che quello incidentale contengano cause reciprocamente escludenti, si impone, in ossequio al principio di economia dei mezzi processuali, la prioritaria trattazione del gravame principale poiché, mentre l'eventuale fondatezza del ricorso incidentale non potrebbe in ogni caso comportare l’improcedibilità del ricorso principale, l'eventuale infondatezza del ricorso principale consentirebbe per contro di dichiarare l'improcedibilità del ricorso incidentale.
Si applica, seppur in via analogica, la disciplina del collegamento sostanziale?
Ciò in considerazione dell’inammissibilità del sindacato sostitutivo del giudice amministrativo.
Presenta margini di discrezionalità e di opinabilità tecnica particolarmente ampi.
«Rinvio pregiudiziale – Appalti pubblici – Procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori – Direttiva 89/665/CEE – Articolo 2, paragrafi 3 e 5 – Ricorsi precontrattuali – Garanzie di ricorso efficaci – Effetti sospensivi automatici sulle procedure di aggiudicazione – Revoca provvisoria degli effetti sospensivi – Ufficio del giudice nazionale dei procedimenti sommari – Articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea – Diritto a un ricorso effettivo – Tutela giurisdizionale provvisoria».
L’inserimento di link a siti internet o QR-code.
In caso di sopravvenuta indisponibilità da parte di uno dei componenti della commissione a svolgere le proprie funzioni, deve poterne essere disposta la sua sostituzione.
«Il personale della stazione appaltante che svolga taluna delle attività tecniche indicate nell'Allegato I.10 al d.lgs. n. 36/2023, anche per conto di altre amministrazioni aggiudicatrici, può percepire gli incentivi di cui all’art. 45 del medesimo testo normativo, nel rispetto dei presupposti e dei limiti procedurali e quantitativi ivi previsti».
Dopo la storica sentenza riportata ieri, di un giudice amministrativo d'appello, ecco l’ultima sul punto, del 2025. Col D.Lgs. 36/2023, va ribadito – rispetto a quando era vigente l’art. 90 del d.P.R. 207/2010 – che «l’art. 28 allegato II.12 del d.lgs. n. 36/2023 prevede requisiti di ordine tecnico-organizzativo che possono trovare applicazione unicamente negli “appalti di lavori pubblici di importo pari o inferiore a 150.000 euro” e, dunque, non nel caso di specie in cui l’importo dei lavori è superiore a tale soglia: non si può certo prendere in considerazione l’importo dei lavori corrispondente alla percentuale che la controinteressata si è impegnata ad eseguire, dovendo farsi riferimento all’importo dei lavori indicato nel bando (pari a 222.005,21 euro) (cfr. Tar – omissis – , che, in una fattispecie analoga, ha affermato che “diversamente opinando si finirebbe per ammettere che qualsiasi appalto di importo superiore a detta soglia possa essere eseguito da tante imprese non...
