L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio.
Il costo medio orario del lavoro per il personale dipendente da imprese esercenti servizi di pulizia, disinfestazione e servizi integrati/multiservizi è aggiornato per gli operai e per gli impiegati, sia a livello nazionale che a livello provinciale, a valere dai mesi di luglio 2025, maggio e ottobre 2026, maggio e dicembre 2027, luglio e ottobre 2028 e marzo 2029. Il costo del lavoro è determinato, sia a livello nazionale che a livello provinciale, per operai e impiegati, nelle tabelle che costituiscono parte integrante del d.M. di cui si tratta.
L’«interpretazione dell’art. 45, del D. Lgs. 36 del 2023, circa la possibilità di attribuire efficacia retroattiva ai criteri di riparto stabiliti dall’Amministrazione nel caso di adozione tardiva della relativa disciplina; di attribuire e liquidare gli incentivi per le funzioni tecniche nei casi di rinnovo o proroga contrattuale e di attribuire e liquidare detti incentivi nel caso di affidamenti diretti a soggetti in house providing».
“La prima fase, in quanto volta ad individuare il progetto ritenuto di maggior pubblico interesse, ancorché procedimentalizzata, è connotata da amplissima discrezionalità amministrativa.” Un principio storico già superato dal “correttivo” e poi dalla CGUE.
Pur dopo una transazione si sono verificati rilevanti problemi tecnici, che hanno fatto rinascere la causa di esclusione. E poi può rientrare nel perimetro della causa di esclusione di cui all’art. 98 del D.Lgs. 36/2023 anche una precedente risoluzione contrattuale di tipo consensuale.
Dal punto di vista procedurale, non è rinvenibile nella documentazione di gara alcuna espressa previsione che legittimi l’esercizio della prerogative di non procedure all’aggiudicazione. E peraltro la valutazione di non convenienza non appare ragionevole. Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 280 facciate)».
In contrasto con la normativa euro-unitaria in materia di cccordi quadro, oltreché con i generali principi di concorrenza, trasparenza, buona fede ed affidamento (principio consolidato).
Ha finalità certificative dell’attività in concreto svolta dall’impresa? Rileva ai fini dell’attribuzione alla medesima del requisito sostanziale di idoneità tecnico-professionale?
«Per gli operatori economici stabiliti negli altri Stati di cui all'articolo 69 del codice la qualificazione non è condizione obbligatoria per la partecipazione alla gara. Tali operatori si qualificano alla singola gara producendo documentazione conforme alle normative vigenti nei rispettivi Paesi, idonea a dimostrare il possesso di tutti i requisiti prescritti per la qualificazione e la partecipazione degli operatori economici italiani alle gare». Quid juris per la disciplina di gara che non aveva specificato quali fossero i requisiti sostanziali che l’impresa di altro Stato UE avrebbe dovuto possedere, a cospetto dell’attestazione-SOA necessaria per l’impresa italiana? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
«La questione centrale è se un consorzio di imprese artigiane munito di una certificazione di parità di genere, il quale abbia designato come imprese esecutrici due consorziate prive di tale certificazione, possa vedersi riconosciuto (o meno) il punteggio premiale previsto per tale certificazione dalla lex specialis». La risposta negativa del Consiglio di Stato è del tutto errata. Vediamo perché, anche alla luce di altra giurisprudenza. La sentenza apre, inoltre, un grosso problema per servizi e forniture.
Modifiche al codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e altre disposizioni concernenti la valorizzazione sussidiaria dei beni culturali e l'istituzione del circuito «Italia in scena» (entrata in vigore: 14 aprile 2026). Cfr, in particolare gli artt.: 2, comma 3; 3, comma 1.
7 maggio 2026, giovedì,webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
19 maggio 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Ha un carattere maggiormente elastico rispetto a quanto avviene negli appalti?
«Per gli appalti di importo a base di gara superiore a euro 20.658.000, l'operatore economico, oltre alla qualificazione conseguita nella classifica VIII, deve aver realizzato, nel quinquennio antecedente la data di pubblicazione del bando, una cifra di affari (…) non inferiore a 2,5 volte l'importo a base di gara» (ALLEGATO II.12, art. 2, comma 6). Un linguaggio errato che si perpetua e che i compilatori del nuovo codice hanno riadottato con un veloce "copia e incolla" dal d.P.R. 207/2010. Al di là dell'errato dato letterale, come va correttamente interpretata la disposizione? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
È indubitabile che in una gara aggiudicata al prezzo più basso non esista alcuna offerta tecnica, ma è altrettanto vero che la ratio della fissazione di specifiche tecniche risiede nella necessità dell’Amministrazione di identificare caratteristiche fisse ed oggettive dei prodotti in vista della soddisfazione di determinati bisogni.
La valorizzazione del tempo di percorrenza, con una logica che attiene alla qualità organizzativa del servizio.
I principi consolidati.
Dinanzi a una valutazione tecnica complessa il giudice può pertanto ripercorrere il ragionamento seguito dall'Amministrazione al fine di verificare in modo puntuale, anche in riferimento alla regola tecnica adottata, la ragionevolezza, la logicità, la coerenza dell'iter logico seguito, senza però potervi sostituire un sistema valutativo differente da lui stesso individuato (principi consolidati).
«Fino al giorno fissato per la loro apertura, l’operatore economico, con le stesse modalità di presentazione della domanda di partecipazione, può richiedere la rettifica di un errore materiale contenuto nell’offerta tecnica o nell’offerta economica di cui si sia avveduto dopo la scadenza del termine per la loro presentazione a condizione che la rettifica non comporti la presentazione di una nuova offerta, o comunque la sua modifica sostanziale, e che resti comunque assicurato l’anonimato». Una benevola (per l'offerente) interpretazione del C.d.S., che riforma il T.A.R. Puglia.
Impossibile l’esatta quantificazione ex ante delle singole voci di costo che si riveleranno necessarie per l'esecuzione dei contratti di volta in volta conclusi.
La regola e l’eccezione per non accrescere oltremodo il carico del T.A.R. del Lazio, sede di Roma.
Il ricorrente non aggiudicatario potrà coltivare la censura solo se dimostri che l’inosservanza dei limiti dimensionali ha effettivamente avvantaggiato l’aggiudicatario. Così, l’applicazione della clausola in danno di un concorrente richiederà di apprezzare se lo scostamento non sia meramente marginale e se la mancata applicazione di essa possa apportare un indebito vantaggio competitivo.
In assenza di un contrasto tra di essi, trova piena espansione il principio per cui tutti gli atti di gara compongono la lex specialis, nel senso che essi risultano, tutti, vincolanti sia per la stazione appaltante, sia per i partecipanti alla procedura.
Ma il progettista meramente “indicato” rientra tra i soggetti cui è vietata l’attribuzione della direzione-lavori?
Prima o poi doveva venir fuori un’interpretazione giurisprudenziale del genere. E la grossolanità è venuta fuori, in ordine all’iscrizione all’Albo degli autotrasportatori di cose per conto terzi. Si rammenta quel che prevede l’art. 100, comma 1, del codice: «Sono requisiti di ordine speciale: a) l'idoneità professionale; b) la capacità economica e finanziaria; c) le capacità tecniche e professionali». Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 280 facciate)».
Gli accordi commerciali con i principali distributori operanti nel mercato di riferimento (c.d. accordi di rebates), in forza dei quali, al raggiungimento di determinati volumi di fatturato con gli stessi distributori, questi ultimi riconoscono all’acquirente sconti ulteriori rispetto a quelli ordinariamente praticati.
Deve essere letto alla luce del principio generale secondo cui tale giurisdizione sussiste solo quando la p.A. mantiene una posizione di supremazia rispetto all’appaltatore. La sussistenza di una giurisdizione esclusiva non comporta, invero, l’automatica estromissione della giurisdizione ordinaria.
È di bene pubblico.
Se viene indicato per una sola annualità, non è errore materiale e non è quindi concedibile il soccorso istruttorio.
Un esempio corretto di che cosa deve essere messo a disposizione.
Sennò si finisce col non accorgersi di dover ricalcolare il ribasso reale al fine dell’attribuzione del punteggio. L’offerta economica dell’aggiudicataria (che ha ottenuto il miglior punteggio, avendo la commissione tenuto conto solo della percentuale di ribasso nominale per come indicata) risulta, in realtà, proprio in ragione della previsione di costi della manodopera in aumento rispetto alla quantificazione indicata nella lex specialis, maggiormente onerosa rispetto a quella delle ricorrenti (€ 3.277.678,01 a fronte di € 3.203.156,28). I «trattamenti salariali minimi inderogabili», ovviamente, non sono suscettibili di offerta economica. Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 280 facciate)».
Sarebbe applicabile, con diligenza del concorrente, l’art. 92, comma 2, del D.Lgs. 36/2023, ma non (ovviamente) qualora si vada a incidere sull’offerta tecnica. Lo stesso limite vale per il progettista “indicato”, sempre sostituibile pur senza dover farsi ricorso alla citata norma. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
Per salvare una reale semplificazione della figura, «il momento di valutazione delle offerte è anteposto a quello della verifica della documentazione amministrativa», di tutta la documentazione amministrativa e non solo dei requisiti di qualificazione. Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 280 facciate)».
Si fissa una soglia massima delle prestazioni promesse quale limite delle obbligazioni del contraente privato (principio intrinseco della figura).
Non può ritenersi che la delibera dell’ANAC, richiamata nel verbale di gara, stante l’inderogabile obbligo di legge, laddove prevede l’onere di informarsi presso la stazione appaltante riguardo alle modalità attraverso le quali la stessa ammetta l’indicazione di tali costi pur al di fuori del modulo telematico, possa rivestire valore di principio in materia, traducendosi in concreto in un’imposizione e in un aggravio procedurale non previsto a carico degli operatori economici ove la piattaforma informatica non consenta oggettivamente l’inserimento dei costi della manodopera.
Si osserva che «la Stazione appaltante si è limitata a chiarire che non avrebbe accolto in toto le istanze di oscuramento ma solo in parte, senza fornire la benché minima motivazione in merito al fatto che le parti oscurate rappresenterebbero segreti tecnici e/o commerciali, appiattendosi sulla altrettanto generica dichiarazione di segretezza resa dall’aggiudicataria la quale non soddisfa la necessaria indicazione dell’esistenza nell’offerta di informazioni contenenti segreti tecnici o commerciali.
L’esclusione del c.d. “cumulo verticale” tra il consorzio e le società consorziate non esecutrici da un lato e le altre società consorziate esecutrici dall’altro, e l’ammissione, invece, del c.d. “cumulo orizzontale” tra le società consorziate esecutrici. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
Nel caso in cui il T.A.R. abbia dichiarato improcedibile il ricorso incidentale non esaminando le relative censure, necessaria la proposizione dell'appello incidentale?
Obbliga il R.U.P. all’assegnazione di un ulteriore termine per chiarimenti mirati in ordine ai profili critici dell’offerta rilevati. La possibilità di un supplemento istruttorio, sebbene non prevista, non può nemmeno ritenersi implicitamente vietata. Appare significativo che a fronte di una richiesta di chiarimenti generica e generalizzata, poiché inviata nel medesimo contenuto a tutte le imprese autrici delle offerte sottoposte a verifica, siano stati determinati dei criteri di giudizio soltanto dopo la ricezione delle giustificazioni, così rendendoli conoscibili agli operatori economici interessati soltanto dopo la ricezione del provvedimento di esclusione. Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 280 facciate)».
I principi generali.
Dall’ANAC.
Nella G.U.U.E. del 1° aprile 2026.
«Il Collegio non ignora che» l’«art. 100, comma 11, del D.lgs. n. 36/2023 attribuisce espressamente al requisito in questione la qualifica di “requisito di capacità tecnica e professionale”»! E poi si discetta sul “fatturato specifico”, che però non è previsto dalla menzionata norma (semmai vanno richiesti gli eseguiti appalti analoghi). Il webinar: «I “segreti” della procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità"».
Gli accordi di collaborazione sono possibili anche fra società in house, a certe condizioni.
«Il criterio della prossimità territoriale – in quanto criterio premiale – deve essere adeguatamente predeterminato nella lex specialis di gara al fine di rendere comprensibile l’iter logico seguito in concreto nella successiva fase di valutazione, nonché di evitare possibili strumentalizzazioni e arbitri in sede di valutazione delle offerte; ciò consente, anche ex post, un controllo sulla logicità e congruità della valutazione effettuata. Ne consegue che in difetto di questa condizione si rende necessaria una motivazione dei punteggi numerici». Ma l’ultimo principio esposto è molto border line. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa dopo il “correttivo”: tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».
L’esercizio del potere di autotutela, anche nella materia dei contratti pubblici, conserva la natura di potere discrezionale a fronte del quale non è configurabile un obbligo a provvedere in capo all’Amministrazione (fattispecie in materia di perdita del punto cottura).
Condiziona già l’aggiudicazione dell’accordo quadro a monte?
Sono quantificabili solo come una mera stima?
Fra le condizioni che l'accordo quadro deve necessariamente fissare vi è la determinazione dei prezzi delle prestazioni (giusta la previsione di cui all’art. 33, comma 1, secondo paragrafo della Direttiva 24/2014) i quali costituiscono elementi essenziali dell'accordo intangibili da parte dei successivi contratti esecutivi: ma non le quantità.
Recita la sentenza del Consiglio di Stato: «tutte le categorie scorporabili sono divenute a qualificazione obbligatoria». Tutti d’accordo che anche la «categoria prevalente» è a qualificazione obbligatoria: ma che vuol dire? Se in un appalto da EUR 150.000 in su essa è di importo inferiore a EUR 150.000, ci vuole l’attestazione-SOA o basta la qualificazione ex art. 28, comma 1, dell’ALLEGATO II.12?
L’irrilevanza dell’elenco-prezzi.
Ciò, indipendentemente dalla circostanza che questi ultimi decidano o meno di avvalersi della facoltà di ribassare anche detti costi (principio consolidato).
Sentenza oscura: per l’escussione della garanzia provvisoria, deve la stazione appaltante sempre motivare in ordine alla sussistenza del pregiudizio causato dalla condotta procedimentale del concorrente?
I consolidati principi in materia.
21 aprile 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMO AGGIORNAMENTO: la «problematica» dell’«ostensione in chiaro di tutti i dati personali, ivi inclusi quelli relativi a categorie particolari di dati e dei dati personali relativi a condanne penali e reati». Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Dall’ANAC.
Legittimo? Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 280 facciate)».
Deve essere espressa. Torna l’orientamento formalistico (C.d.S.), che però non può essere condiviso. Seguiamo l’altro orientamento. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
Le imprese culturali e creative.
La circolare del Ministero del lavoro e delle politiche sociali.
