L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
In data da programmarsi, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Anche in house.
È perfettamente legittima, basta non esagerare nell’importo richiesto.
Il sincretismo, ovvero l’acrobazia dialettica, della richiesta come idoneità tecnica del fatturato specifico, però per servizi analoghi e non identici. Cfr. anche: La «lex specialis della procedura (…) nel caso di specie ha correttamente inteso dare al fatturato l’identità di requisito tecnico-professionale» ... Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Il consorzio stabile può far valere con valenza premiale esperienze maturate da imprese non designate come consorziate esecutrici? Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
Il punto di equilibrio della questione. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
La sentenza.
Il principio: «non è dato comprendere da dove si possa ricavare l’obbligo di scomposizione analitica del costo della manodopera e, per converso, il divieto di fornire dati aggregati; non lo si ricava dalla legge di gara, letta nella sua totalità, e men che meno dall’art. 41 del Codice dei contratti pubblici».
«La Commissione pubblica orientamenti sugli obblighi di trasparenza per i fornitori e gli operatori di determinati sistemi di IA».
La laurea triennale in economia e la laurea specialistica in “professioni contabili”, unitamente all’esperienza maturata presso l’Amministrazione comunale, devono ritenersi idonee a garantire l’adeguata competenza professionale in capo al commissario in questione e a soddisfare nel complesso il requisito della competenza dell’organo collegiale, tenuto anche conto della competenza ed esperienza degli altri membri della commissione.
Non la rende automaticamente inaffidabile. Perché?
L’accertamento è stato inevitabilmente condotto sulla base di un giudizio di verosimiglianza basato, sul piano probatorio, sul criterio del più probabile che non, che non richiede di attingere un livello di certezza oltre ogni ragionevole dubbio.
Quando la confusione concettuale è massima. Il D.Lgs. 36/2023 consente di richiedere solo il «fatturato globale» (art. 100, comma 11), che non può essere trasmutato in “specifico”, ciò che solo consentirebbe – al limite – di parlare di requisito tecnico. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
L’accordo di collaborazione stipulato tra il Comune e la società e la mancanza di concorrenza: il servizio pubblico universale di telefonia pubblica non deve essere confuso, o sovrapposto, con i servizi di pubblica utilità. La necessità che la scelta del partner privato avvenga mediante un procedimento ad evidenza pubblica.
Le prestazioni offerte relativamente ai criteri fissati per la valutazione dell’offerta tecnica, laddove risultino difformi rispetto alla lex specialis, non possono comportare l’attribuzione del punteggio premiale, ma non determinano l’inammissibilità, l’inefficacia o la invalidità dell’offerta complessiva, laddove, per il loro carattere marginale ed accessorio, non incidano sulla stessa (fattispecie in materia di proposta fornitura di smartphone commerciali in luogo di un sistema per la comunicazione via radio delle pattuglie, senza ponte radio).
L’azione avverso il silenzio è preordinata non a una pronuncia sostitutiva del consenso negoziale dell’Amministrazione, ma a una decisione che obblighi quest’ultima a esprimere la propria definitiva volontà di stipulare o meno il contratto, motivando le ragioni dell’eventuale diniego.
Non è più come col vecchio codice, ma qualcosa va detto. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro». Il supporto al RUP: Appalto integrato: la gestione della gara.
E questo specialmente quando, come nel caso presente, l’offerta presenti margini di considerevole scarto rispetto alle previsioni della stazione appaltante. Non è sufficiente addurre genericamente di poter godere di specifici elementi che validerebbero l’offerta, qualora il concorrente stesso non si premuri di fornire un’adeguata prova dell’effettiva ricorrenza di fattori favorevoli. Mancando tutto ciò, l’offerta del concorrente si risolve in un’affermazione priva di riscontro, che non consente alla stazione appaltante alcuna necessaria verifica.
Il subappaltatore è in astratto portatore di un apprezzabile e differenziato interesse all’accesso alla documentazione inerente all’appalto.
Governo batta un colpo».
«Quesiti sull’applicazione delle disposizioni in materia di incentivi per lo svolgimento di funzioni tecniche».
Ma non impone una totale indifferenza e neutralità dell’ordinamento giuridico rispetto alla sentenza di patteggiamento.
Un ribasso del 15,13% e la fornitura di 6 pasti gratuiti giornalieri.
La circostanza che un’azienda farmaceutica, per avere semplicemente partecipato al “lotto variazioni”, possa ricevere richieste d’acquisto aventi ad oggetto un proprio farmaco generico o biosimilare di quello aggiudicato in gara alla quale la medesima azienda ha deciso di non partecipare, rende manifesta l’illegittimità del meccanismo ideato in quanto determina un’indebita sottrazione di quote di mercato in danno dell’aggiudicatario, in assenza di un confronto concorrenziale.
La fattispecie di un accordo quadro multifornitore senza alcuna previsione di stima, ad oggetto del tutto indeterminato, e senza riapertura del confronto competitivo.
Per il mancato superamento del punteggio minimo assegnato all’offerta tecnica, si è in presenza di una soglia di sbarramento interna alla valutazione tecnica che «attiene non alla fase di ammissione del concorrente alla procedura, ma a quella di valutazione dell’offerta tecnica e deve considerarsi assimilabile alle previsioni che ne individuino il contenuto minimo essenziale».
Determina (ovviamente) l’esito deserto della procedura di gara.
Da Anac ulteriori indicazioni a stazioni appaltanti ed enti concedenti sulla gestione delle nomine dei componenti».
Che cosa scrivere nel disciplinare di gara per legittimare pacificamente tale divieto? Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
L’interpretazione del Consiglio di Stato.
È la disciplina di gara che deve «indicare tutti gli elementi che verranno presi in considerazione per la valutazione» (ANAC, relazione illustrativa del bando tipo n. 1/2023, aggiornato con delibera n. 148 del 1° aprile 2026). Si pone pertanto contro il principio di trasparenza tutta quella giurisprudenza, finanche di Consiglio di Stato, che legittima la motivazione c.d. discorsiva in assenza di prefissazione da parte della disciplina di gara dei canoni motivazionali: non può essere la commissione giudicatrice a darseli da sé medesima ed ex post. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione». Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
«Procedimento sanzionatorio in materia di qualificazione delle Stazioni Appaltanti e delle Centrali di Committenza ai sensi dell’art. 63, comma 11, e dell’allegato II.4, del decreto legislativo n. 36/2023 e s.m.i. e del Regolamento sull’esercizio del potere di accertamento del possesso dei requisiti e del potere sanzionatorio dell’Autorità in materia di qualificazione delle stazioni appaltanti di cui alla Delibera Anac n. 126 dell’11.3.2025».
Premesso che non basta il superamento della soglia di gravità prevista dall’ALLEGATO II.10, rileva l’entità dell’esposizione debitoria rispetto alla complessiva situazione economico-finanziaria dell’operatore? Il webinar: «D.Lgs. 36/2023:focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali». Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità sulla rotazione».
Può ritenersi validamente portata a conoscenza della ricorrente? Ovvero, la mancata risposta di quest’ultima può essere posta a fondamento dell’esclusione?
29 settembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Anche in house.
13 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Anche in house.
27 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMO AGGIORNAMENTO: affidamento diretto e luoghi comuni. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
10 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMO AGGIORNAMENTO: la «problematica» dell’«ostensione in chiaro di tutti i dati personali, ivi inclusi quelli relativi a categorie particolari di dati e dei dati personali relativi a condanne penali e reati». Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Nel caso di specie, “l’esigenza assistenziale specifica (pazienti fragili, fragilità manuale o autogestione del piano terapeutico)” giustifica la differenziazione nell’indicazione della confezione del farmaco. Pertanto, la previsione della lex specialis di gara non è illogica, poiché la siringa preriempita, in effetti, consente una più facile autosomministrazione del farmaco a pazienti fragili o inesperti nell’uso della siringa.
Applicabile al caso concreto l’istituto dell’ultravigenza delle certificazioni SOA, al fine di sostenere la tesi del non assoggettamento all’obbligo della c.d. patente a crediti di cui all’articolo 27 del d.lgs. n. 81/2008, secondo quanto previsto dal successivo comma 15 di tale disposizione normativa.
La violazione dei principi di immodificabilità dell'offerta, par condicio, trasparenza e concorrenza, l’erroneità della sentenza nella parte in cui ritiene che il numero dei posti offerti non costituisca elemento essenziale dell'offerta tecnico-economica: il C.d.S. riforma il T.A.R. dell’Umbria.
Il C.d.S. valida il T.A.R. del Lazio (Roma).
Da un lato non sussistono “violazioni gravi, definitivamente accertate”, dall’altro non ricorrono “gravi violazioni non definitivamente accertate”. Il C.d.S. riforma il T.A.R. Sardegna. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
Il buon senso dell’Amministrazione e del giudice amministrativo: fra proroghe tecniche, gara “ponte” e “gara CUC”, «non può (...) ritenersi che la mancata apposizione della clausola di cedevolezza (soprattutto ove dipendente dalle peculiari circostanze che hanno connotato il caso di specie) sia espressione di una qualche perplessità nell’incedere dell’azione amministrativa». Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità sulla rotazione».
I ricorsi non finiscono mai, anche se il caso è chiuso (“il costo della manodopera è ribassabile, salvo obbligo di verifica della congruità dell’offerta in caso di ribasso”, ormai una banalità conclamata).
14 Luglio 2026.
Partecipazione alla procedura di gara.
Nel caso di omesso o difettoso richiamo dei CAM, alla possibilità d’integrazione ab externo della legge di gara ostano prioritarie esigenze di trasparenza dell’azione amministrativa (principio consolidato).
«L’A.n.a.c., non informando preventivamente la ricorrente dell’avvio del procedimento (almeno nella parte in cui era diretto a dare pubblicità alla notizia del provvedimento interdittivo del M.I.T. per le finalità di cui all’art. 95, co. 1, lett. a), del d.lgs. 36/2023), ha (…) pubblicato una notizia parziale».
Costituisce, di per sé sola, elemento sintomatico di anomalia in relazione all’erosione del margine di utile?
Tale chiaro inciso «evidenzia solo la necessità di una indicazione separata dei costi della manodopera, con la conseguente possibilità, nell’ipotesi in cui detti costi siano inferiori a quelli indicati dalla stazione appaltante, di sottoposizione dell’offerta al subprocedimento di verifica dell’anomalia, secondo la costante giurisprudenza in materia». Per carità, tutto giusto quel che finisce bene, ma l’espressione letterale del bando era chiara. Con questa norma è da tempo che dobbiamo prendere atto che la filologia del codice è ispirata al diverso principio per cui in claris fit interpretatio. Pindaro vola, Aristotele si rivolta nella tomba. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Soccorso istruttorio-integrativo?
La giurisdizione a conoscere di tali controversie appartiene al giudice ordinario (principio pacifico).
È rilevante.
È la prima volta che succede con un bando-tipo. Alla data di oggi sul sito, cui rinviamo, tale relazione non c’è. Il motivo è semplice.
All’ ammissione della società al controllo giudiziario non può essere attribuito l’effetto di consentire la (ri)attribuzione del precedente contratto.
Il provvedimento di ritiro deve essere assunto dalla stazione appaltante nell’immediatezza.
La pubblica Amministrazione destinataria della documentazione antimafia – comunicazione o informazione che sia – non ha quindi alcun margine di discrezionale apprezzamento in ordine all’incapacità di contrarre che ha colpito l’impresa.
L’ANCE non lo sa, ma la scorporabile di importo da EUR 150.000 in su c’è già, anche per giurisprudenza del Consiglio di Stato (che all'interno riportiamo). Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
Può ben essere prodotto anche successivamente.
Tre questioni.
