L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
Il comunicato. Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità sulla rotazione».
A seguito di un monitoraggio svolto dall’Autorità non sussistano elementi per un incremento dei prezzi di riferimento per l’anno 2026.
«Le coperture assicurative previste dal decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 in favore dei dipendenti della stazione appaltante incaricati della progettazione e della verifica della progettazione costituiscono, secondo il principio di orientamento enunciato dalla Sezione delle autonomie con deliberazione n. 19/SEZAUT/2025/QMIG, disciplina speciale sopravvenuta rispetto al generale divieto di assicurazione della responsabilità amministrativo-contabile e consentono la copertura dei danni derivanti dall’esercizio di tali specifiche attività professionali indipendentemente dal grado della colpa, ferma restando l’esclusione dei fatti dolosi ai sensi dell’articolo 1900 del codice civile.
Quindi, se da un lato è vero che le gare pubbliche sono ispirate dalla necessità che gli adempimenti della commissione siano il più possibile spediti e rapidi, dall’altro la pubblica Amministrazione non può limitarsi a un’interpretazione puramente formale degli atti.
«Il disciplinare di gara (art. 17) e il modello di offerta economica allegato alla lex specialis contenevano un'espressa indicazione secondo cui il ribasso percentuale unico era da intendere «sul complesso delle voci ribassabili», ossia sulla sola voce A.1 (€ 1.327.462,60). La struttura dell'importo a base d'asta — tripartita tra costo del servizio ribassabile, costo della manodopera non ribassabile e oneri per la sicurezza non ribassabili — riflette il disposto dell'art. 41, comma 14, d.lgs. 36/2023, a tenore del quale i costi della manodopera indicati dalla stazione appaltante non sono soggetti a ribasso.
È circostanza di per sé sufficiente per l’esclusione del concorrente?
Integra, di per sé, una causa di astensione obbligatoria ai sensi dell'art. 16 del D.Lgs. 36/2023?
È sufficiente indicare in offerta i mezzi proposti per poi dimostrarne la concreta disponibilità nella successiva fase di esecuzione della prestazione?
L’onere della prova dell’equivalenza spetta al partecipante?
Giurisdizione esclusiva? O no?
13 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMI AGGIORNAMENTI: lamanutenzione della segnaletica stradale orizzontale e verticale e la questione se si tratti di lavori o di servizio; accordo quadro e rimodulazione delle categorie in sede esecutiva. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
22 ottobre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
27 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMI AGGIORNAMENTI l'affidamento diretto di importo inferiore a EUR 40.000 e la questione della verifica dei requisiti anche dopo la stipula del contratto; affidamento diretto e luoghi comuni. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
La differenza.
Sono consustanziali all’offerta tecnico-qualitativa stessa (principio pacifico): il discrimine rispetto alle “varianti”. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
Non si traduce necessariamente, sul piano partecipativo, in automatica esclusione, se non nei limiti chiaramente stabiliti dalla disciplina di gara.
L’interpretazione elastica del principio dell’equivalenza delle tutele.
La sua mancata osservanza costituisce un’irregolarità che rende illegittima la composizione della commissione? Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
Non è diretto a valutare la correttezza delle previsioni formulate dall’operatore economico al momento della partecipazione alla gara. Tuttavia …
Quando comporta una dilazione del termine per impugnare?
Quale la ratio?
La stazione appaltante aveva predeterminato non soltanto lo status necessario per partecipare alla procedura, ma anche il momento nel quale esso avrebbe dovuto essere posseduto: è legittimo?
La regola è quella dell’impugnazione differita all’aggiudicazione, salvo il palesarsi di una grave carenza di elementi essenziali per la predisposizione dell’offerta. La previsione dei CAM va inevitabilmente rinvenuta nella lex specialis, ma non basta un mero rinvio al decreto ministeriale di approvazione.
Si applica l’IVA per le somme erogate?
Essa è sottratta al sindacato di legittimità del giudice amministrativo salvo che non sia manifestamente inficiata da illogicità, arbitrarietà, irragionevolezza, irrazionalità o travisamento dei fatti (principio pacifico).
«Il presente regolamento si applica dall’11 dicembre 2027. Tuttavia, l’articolo 14 si applica a decorrere dall’11 settembre 2026 e il capo IV (articoli da 35 a 51) si applica a decorrere dall’11 giugno 2026».
In ogni caso la parte ricorrente non ha dedotto alcun profilo di irragionevolezza tecnica del giudizio di non anomalia dell’offerta dell’aggiudicataria.
In dettaglio, la qualificazione giuridica della fattispecie del conflitto di interessi nella nuova disciplina e l’intensità dell’onere probatorio gravante su chi lamenta il conflitto stesso. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
10 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali, per i quali è specificamente evidenziata la specifica disciplina applicabile. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza". ULTIMO AGGIORNAMENTO: la "plenaria" in materia di accesso.
19 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali: «Si ricorda (…) che per gli enti aggiudicatori aventi natura di amministrazioni aggiudicatrici il Disciplinare è da intendersi come vincolante nel caso di affidamenti di servizi tecnici “non strumentali” ai settori speciali» (ANAC, relazione illustrativa). La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
Pubblicata la guida aggiornata alle novità del decreto-legge 19/2026.
La regola del principio di equivalenza, nel rispetto delle caratteristiche tecniche obbligatorie e inderogabili (principi consolidati): flowpack e packaging.
Devono essere applicati nel rispetto dei principi di legalità, di trasparenza e di concorrenza.
Spetta al RUP e quindi non può in nessun caso essere affidata all’esterno. Il webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità».
Ricalcolo della soglia o consolidazione della graduatoria (in disparte il profilo dell’inaccoglibilità della rinuncia, tuttavia nella fattispecie accolta dalla stazione appaltante)?
Gli effetti della dichiarazione potrebbero riverberarsi solo sulla fase esecutiva dell’appalto. L’esclusione del concorrente che si renda autore di una incompleta o erronea o comunque illegittima dichiarazione di subappalto va circoscritta, invero, alle sole ipotesi in cui il concorrente stesso risulti sfornito in proprio della qualificazione occorrente. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato e altro».
Laddove il bando la preveda come obbligatoria e questa non venga presentata, non si dà punteggio o scatta proprio l’esclusione? Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
Il principio consolidato.
Legittima l’esclusione del concorrente, sia per l’inattendibilità dell’offerta originaria, per l’inammissibilità di una nuova valutazione dell’offerta modificata (principio pacifico).
Non è sufficiente l’astratta e potenziale riconducibilità dei fatti alla fattispecie di cui all’art. 98 del D.Lgs. 36/2023 (principio consolidato).
Il giudizio di equivalenza è un atto doveroso della stazione appaltante. Le prestazioni oggetto dell’appalto da eseguire sono il “baricentro” per la scelta del CCNL. L’art. 11 del codice consente di indicare il CCNL, avuto riguardo all’attività prevalente dell’appalto. L’individuazione del contratto collettivo è qualificata dalla giurisprudenza quale elemento essenziale dell’offerta.
L'esercizio di tale potere non è subordinato al ricorrere di ipotesi tipiche.
Non può essere desunta dagli importi offerti dagli altri partecipanti alla procedura di gara. Le tabelle ministeriali non costituiscono un parametro uniforme per ciascun operatore economico del settore, che possa essere vincolante per la verifica di anomalia: lo stesso principio vale per le tabelle ANCE-Itaca.
La prova dell’indebito vantaggio può essere offerta anche in termini presuntivi, seppur non congetturali.
La sua individuazione (i principi consolidati).
Non si applica l’art. 100, ma «i requisiti sono non discriminatori e proporzionati all'oggetto della concessione» (D.Lgs. 36/2023, art. 183, comma 8). E quindi è ragionevole richiedere i servizi “identici”? Procedura aperta per una concessione di servizio: il servizio di assistenza al RUP per lo schema di contratto e il disciplinare di gara.
Non è sufficiente per attribuire la legittimazione al ricorso.
La Vetrina delle ESCo è uno spazio digitale dedicato alle Energy Service Company certificate e permette ai soggetti interessati di realizzare interventi di efficienza energetica scegliendo le ESCo che operano nel loro territorio. La piattaforma consente di ricercare geograficamente le ESCo iscritte e visualizzarne i contatti, i servizi offerti e i principali interventi realizzati.
Non possono in nessun caso le clausole della lex specialis essere assoggettate a procedimento ermeneutico in una funzione integrativa, diretta a evidenziare in esse pretesi significati impliciti o inespressi (principio consolidato).
Limiti al sindacato di merito.
Importo posto a base di gara, stima dei costi della manodopera, tabelle ministeriali non aggiornate, CCNL rinnovato, CAM abrogati, metodo tariffario ARERA MTR-3.
«(…) L'amministratore che, nonostante il quadro eurounitario descritto, mantenesse il diritto di prelazione si esporrebbe al rischio di una valutazione di responsabilità erariale per le conseguenze dannose derivanti da eventuali sanzioni UE, annullamenti giurisdizionali o contenziosi risarcitori plurimi».
«Proprio un’interpretazione orientata ai superiori principi porta a qualificare il subappalto necessario come istituto generale, trasversalmente applicabile tanto ai lavori quanto ai servizi». E inoltre, «a fronte di una formula ambigua redatta in sede di offerta, l’Amministrazione è tenuta (…) a consentire al concorrente di chiarire la propria effettiva volontà mediante il soccorso istruttorio». Davvero una pregevole sentenza, che sconfessa in modo netto i silenzi ovvero l'ostruzionismo dei bandi-tipo dell’ANAC (anche di quello sull’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria).
Si riafferma «che – nel contrasto giurisprudenziale in ordine alla natura a qualificazione obbligatoria di tutte le categorie SOA – il Consiglio di Stato ha aderito all’orientamento secondo cui “tutte le categorie scorporabili sono divenute a qualificazione obbligatoria” e che “l’affidatario può eseguire direttamente solo le opere per le quali è qualificato”»; «la mancata dichiarazione (…) della volontà di far ricorso al subappalto c.d. necessario (…) non può essere oggetto di soccorso istruttorio» (niente di nuovo). Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato e altro».
L’ANAC correttamente ritiene «che l’operato della Stazione appaltante non sia conforme alla normativa riferimento, in quanto la richiesta del possesso delle certificazioni ISO di cui all’art. 7.3 del disciplinare contrasta con l’art. 100, commi 11 e 12, del D.lgs. n. 36/2023 e con principi di cui agli artt. 1, 3 e 10 del D.lgs. n. 36/2023». Perfetto! E allora perché nel bando-tipo n. 2/2026 l'ANAC prevede espressamente che possano essere richiesti «titoli di studio e/o professionali» e «personale»? Una previsione analoga è anche nel bando-tipo n. 1/2023.
«In attuazione del Comunicato del Presidente del 16 aprile 2025, è stata eliminata la necessità di acquisire l’autorizzazione esplicita dell’Operatore Economico per l’accesso al relativo FVOE da parte delle Stazione Appaltante, nel caso di partecipazione ad una procedura di affidamento.
L’errata interpretazione dell’ANAC, anche al luce della disciplina comunitaria. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato e altro».
Quand’è che non può essere esclusa? Il webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità».
Esclusa la possibilità di una cooperazione per fini comuni, in quanto l’accordo ha ad oggetto un’attività afferente alla competenza esclusiva della Regione, l’affidamento del servizio avrebbe dovuto essere preceduto da una gara pubblica.
Si tratta di stabilire se il disposto dell’art. 114, comma 4, del D.Lgs. 36/2023 ponga un requisito di partecipazione – sub specie di previsione di figure disgiunte per lo svolgimento delle funzioni di direttore dei lavori e di coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione per gli appalti di lavori superiore ad un milione di euro – ovvero individui un requisito di esecuzione. I due precedenti: prima e seconda sentenza. Il webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità».
