L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio. Il rinnovato e semplificato servizio di abbonamento a quesiti a risposta rapida (seconda versione).
10 marzo 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Sconto cumulato del 10% a chi si iscrive anche al webinar: L’offerta economicamente più vantaggiosa dopo il "correttivo": tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
31 marzo 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Si tratta di stabilire se l’omessa allegazione di tale documento alla domanda di partecipazione alla gara sia suscettibile o meno di soccorso istruttorio ai sensi dell’art. 101 del D.Lgs. 36/2023 e, in caso di risposta positiva, secondo quali modalità. L'ipotesi del soccorso processuale.
Il T.A.R. che evidenzia il granchio dell’altro T.A.R..
Calcoli la soglia, per scelta discrezionale fai le verifiche a campione su un 10% di ammessi operatori economici, un verificato a campione deve essere escluso per mancanza dei requisiti, giustamente non scatta il principio di invarianza, giustamente ricalcoli la soglia, diventa un altro l’operatore economico suscettibile di proposta di aggiudicazione, aggiudichi. È cosi e non ci piove. Ma nel codice non sta scritto da nessuna parte, né si tratta di un principio desumibile, che con l’inversione procedimentale debbano farsi le verifiche a campione.
«A fronte della (…) richiesta di oscuramento della controinteressata (riguardante peraltro quasi tutte le pagine dell’offerta tecnica), l’Amministrazione non ha in alcun modo motivato sulla fondatezza della stessa limitandosi ad accoglierla in assenza di alcun bilanciamento degli interessi contrapposti».
Non comporta necessariamente l’illegittimità della legge di gara. Il webinar: I “segreti” della procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo".
Deve riguardare tutta la struttura aziendale dell’impresa verificata, o anche una sua parte? Deve riguardare la totalità delle articolazioni territoriali dell’impresa verificata? In basi a quali norme si è legittimati a rilasciarla?
Quando la triplicazione delle norme da parte del legislatore trae in inganno il giudice amministrativo (fattispecie in materia di gara in vigenza del codice dei contratti, così come modificato dal “correttivo”). Guarda lo schema sinottico per capire il granchio del T.A.R.. E guarda anche la sentenza giusta. Il webinar: I “segreti” della procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo".
La funzione pro-concorrenziale prevale sulle esigenze di affidabilità?
Pertanto, la disciplina legislativa dell’appalto integrato non impone che l’offerta, o parti dell’offerta, siano sottoscritte dal progettista incaricato. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
Il concessionario ha diritto a un compenso indennitario per gestione di affari altrui, ex art. 2031 c.c., parametrato ai costi sostenuti e all’utilità pubblica garantita?
Predisponiamo il disciplinare di gara e facciamo assistenza al RUP fino alla definitiva aggiudicazione (quesiti dei concorrenti, etc.). L'affidamento di servizio di supporto al RUP può essere gestito anche tramite accordo quadro ad affidamento diretto. Chiedici informazioni.
Lo schema-base di un contratto di concessione di servizio secondo il D.Lgs. 36/2023: scarica liberamente la prima facciata. Il testo del disciplinare di gara per l’affidamento di una concessione di servizio secondo il D.Lgs. 36/2023: scarica liberamente una facciata. Facciamo assistenza al RUP fino alla definitiva aggiudicazione (quesiti dei concorrenti, etc.). Chiedici informazioni.
Scarica liberamente il nuovo modello d’ordine. Si pagano le risposte solo a quesiti eventualmente formulati: nessun costo, nell'anno, se non viene formulato nessun quesito.
Aggiornamento all’11 febbraio 2026.
On line le checklist assistite per servizi IT e veicoli.
«Ulteriori disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR) e in materia di politiche di coesione». Le disposizioni che richiamano il codice dei contratti pubblici.
È competente il T.A.R. della circoscrizione della CUC o l’altro? E, in un appalto PNRR, va estromesso il MEF dal giudizio?
Si può imputare all’aggiudicataria di non aver considerato nella propria offerta le nuove misure della retribuzione previste?
È suscettibile di soccorso istruttorio?
La mancata presentazione del piano di assorbimento del personale deve essere sanzionata con l’esclusione dalla gara?
Può ritenersi non irragionevole la decisione della stazione appaltante di non svolgere particolari approfondimenti sulla congruità dell'offerta con specifico riguardo agli oneri aziendali di sicurezza?
Il calcolo del costo della manodopera funzionale alla verifica di anomalia delle offerte si compone di due operazioni principali (principio consolidato).
Questi i requisiti di qualificazione nella fattispecie effettivamente richiesti dal disciplinare di gara, in piena adesione al codice: “fatturato globale” e “contratti analoghi”. Il “fatturato specifico” o “analogo”, in disparte il profilo della legittimazione a richiederlo, non sembra esser stato richiesto dal disciplinare di gara. La questione impatta anche sulla disciplina dell’avvalimento. Il webinar: I “segreti” della procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo".
Trovate ancora la delibera 22 ottobre 2025, n. 413. Ma, se cercate il manuale, questo da qualche tempo non è più on line.
L’inapplicabilità della disposizione al caso di specie.
La ratio del riferimento alla “valorizzazione” dei beni culturali, oltre che alla loro tutela.
L’insufficienza della relazione del consulente del lavoro dell’aggiudicataria, che aveva dichiarato che la società non era soggetta all’applicazione della L. 68/1999.
«Richiesta esatta interpretazione su Responsabile Unico del Procedimento e Responsabile Unico del Progetto».
L’importo de quo va comunque rimborsato al promotore?
«Il bando o l’avviso indicano gli elementi specifici ai fini della valutazione» (D.Lgs. 36/2023, art. 110, comma 1, secondo periodo). Una lettura non formalistica della disposizione.
Il computo metrico estimativo risulta irrilevante al fine di determinare il contenuto dell'offerta economica.
Non ha valore assoluto (principio consolidato).
Ma nella fattispecie è stato possibile dedurre l’effettivo ribasso offerto.
Con la definitiva aggiudicazione si cristallizza la graduatoria. E quindi? Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa dopo il “correttivo”: tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».
Scatta l’eterointegrazione della disciplina di gara?
L’ambigua formulazione del disciplinare di gara non può evidentemente ritorcersi sull’offerente, del tutto incolpevole al riguardo.
La questione (che è più generale e non riguarda solo l'appalto integrato) è se possa ammettersi una declinazione del soccorso istruttorio in modo da ricomprendervi anche la possibilità di esibizione di documenti nuovi e diversi da quelli prodotti in sede di gara, al fine di comprovare la sussistenza di un requisito (nella specie, i c.d. servizi di punta) bensì dichiarato in sede di offerta, ma comprovato in quella sede mediante documentazione inidonea a tale scopo. Riportiamo una lettura formalistica del problema, che però non è per niente pacifica e che comunque non possiamo condividere. Cfr. l’altra giurisprudenza, di stampo sostanzialistico.
Per prendere punteggio è sufficiente che una sola raggruppata possegga il requisito? Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa dopo il “correttivo”: tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».
Si afferma che «in materia di contrattualistica pubblica, in particolare, l’accesso difensivo prevale anche su contrapposte esigenze di riservatezza rappresentate da imprese concorrenti, come confermato dal chiaro enunciato dell’art. 35, comma 5, del d.lgs. n. 36/2023, a termini del quale “è consentito l’accesso al concorrente, se indispensabile ai fini della difesa in giudizio dei propri interessi giuridici rappresentati in relazione alla procedura di gara”».
«I documenti, i certificati e le dichiarazioni sostitutive, se redatti in una lingua diversa dall' italiano, sono accompagnati da una traduzione in lingua italiana certificata conforme al testo originale dalle autorità diplomatiche o consolari italiane del Paese in cui sono stati redatti, oppure da un traduttore ufficiale». E se così non è?
Sufficiente la dichiarazione di affidare in subappalto il «100% delle opere appartenenti alla cat. scorporabile OG11»? Oppure l’offerente era gravato dell’obbligo di specificare che si trattava di subappalto qualificatorio? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
1) «La ricorrente deduce, in particolare, di aver correttamente formulato la propria offerta economica indicando la percentuale di sconto applicata esclusivamente sull’importo del servizio oggetto di affidamento al netto dei costi della manodopera, ritenendo questi ultimi non ribassabili ai sensi dell’art. 41 comma 14 del D.Lgs. n. 36/2023». 2) E la stazione appaltante poteva «comunque individuare la percentuale di sconto riferita all’intero ammontare della base d’asta senza compiere operazioni surrogatorie o additive rispetto a quanto dichiarato in offerta dal concorrente»? Il webinar: La procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo".
I requisiti di esecuzione non possono essere trasformati in requisiti di partecipazione.
La disciplina applicabile alla gara attribuisce in maniera inequivoca al raggruppamento di imprese, ai fini della partecipazione e della conseguente aggiudicazione, una soggettività propria che lo distingue dalle singole imprese che lo compongono.
Costi “scorporati” vuol solo dire costi “specificamente individuati a parte” e va bene. Però è ora di farsela finita a scrivere nel disciplinare di gara che i costi della manodopera “non sono soggetti al ribasso”. Questo genera confusione verso gli offerenti, sia nel caso che si riporta, sia in un recentissimo caso analogo. Anche l’ANAC ci mette del suo. Il webinar: La procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo".
Può determinare la decadenza dall’aggiudicazione. La sommarietà delle informazioni contenute nella scheda tecnica allegata in gara ha imposto alla stazione appaltante lo svolgimento di ulteriori attività e, in particolare, l’attivazione delle verifiche sulla rispondenza del prodotto ai CAM, anche in ossequio al principio del risultato.
Premesso che possa essere anche a titolo gratuito o con corrispettivo simbolico qualora risponda a un interesse dell'ausiliaria, nel caso di specie la royalty dello 0,5% è stata ritenuta congrua rispetto alla natura "premiale" dell'avvalimento.
Ammesso pertanto l’avvalimento. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
L’esistenza dell’oggetto fisico della richiesta costituisce, quindi, un presupposto, logico e ontologico, della costituzione della fattispecie giuridica.
L’annullamento del primo atto priva di fondamento giuridico la gara espletata.
Aggiornamento della programmazione in corso d'anno: interventi di somma urgenza.
No alla cessione di un bene di pregio in cambio di lavori di minor costo.
Attenzione a come la piattaforma imposta il calcolo!
Ciò che la norma impedisce è la “variazione”, cioè il ricalcolo delle medie e delle soglie, ma non la nuova e corretta “determinazione” delle stesse, con la conseguenza che risulta consentito il controllo amministrativo e giurisdizionale di legittimità sulle operazioni compiute in sede di calcolo?
Che cosa c’è da verificare?
È consentito l’utilizzo degli studi di fattibilità ai fini della comprova dei requisiti?
Compare nel gruppo di lavoro, quale consulente esterno. Quid juris?
Il limite temporale e quello inerente alla modificazione sostanziale dell’offerta.
