L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio. Il rinnovato e semplificato servizio di abbonamento a quesiti a risposta rapida (seconda versione).
La clausola è stata validata dal T.A.R.. Ma doveva essere consentita la sostituzione della cooperativa, che non possedeva il requisito, indicata dal consorzio. La ratio: «le consorziate designate per l’esecuzione agiscono quali articolazioni interne, senza alcun rilievo giuridico esterno nei confronti della stazione appaltante».
31 marzo 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
14 aprile 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMO AGGIORNAMENTO: la «problematica» dell’«ostensione in chiaro di tutti i dati personali, ivi inclusi quelli relativi a categorie particolari di dati e dei dati personali relativi a condanne penali e reati». Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Rileva ai fini dell'integrazione del "grave illecito professionale". Ma resta comunque discrezionale il giudizio concernente l'idoneità delle condotte accertate a compromettere il rapporto fiduciario con l'Amministrazione? Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, dopo il “correttivo”».
«Al fine di promuovere la parità di genere, le stazioni appaltanti prevedono nei bandi di gara, negli avvisi e negli inviti, il maggior punteggio da attribuire alle imprese per l'adozione di politiche tese al raggiungimento della parità di genere comprovata dal possesso della certificazione della parità di genere di cui all'articolo 46-bis del codice delle pari opportunità tra uomo e donna, di cui al decreto legislativo 11 aprile 2006, n. 198». Facoltà o obbligo perentorio?
Il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo.
«Salvo diversa motivata determinazione della stazione appaltante, in caso di rinnovo del procedimento di gara per effetto dell’annullamento dell’aggiudicazione o dell’esclusione di taluno dei concorrenti, è riconvocata la medesima commissione, tranne quando l’annullamento sia derivato da un vizio nella composizione della commissione» (D.Lgs. 36/2023, art. 93, comma 6).
Presuppone la prevalente, seppure non esclusiva, presenza di membri esperti del settore oggetto dell’appalto (principio consolidato).
Di principio è sufficiente assegnare il mero punteggio numerico. Ma i criteri debbono essere ben definiti. Infatti, quando il punteggio numerico, letto sotto la lente degli specifici criteri auto-imposti dall’Amministrazione, non sia in grado di far percepire le ragioni sottese alla valutazione di gradimento effettuata dalla commissione giudicatrice, esso sfocia nell’illogicità e nell’irragionevolezza, vizi che ne consentono il sindacato giurisdizionale. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa dopo il “correttivo”: tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».
Deve quindi ritenersi che la Società fosse tenuta ad applicare le regole dell’evidenza pubblica con riferimento all’affidamento del servizio, in quanto riveste a pieno titolo la qualifica di organismo di diritto pubblico e, conseguentemente, quella di amministrazione aggiudicatrice. L’analisi dell’organismo di diritto pubblico con il D.Lgs. 36/2023.
Legittime le modificazioni ovvero le rimodulazioni del costo della manodopera fornite dall'operatore economico in fase di verifica dell'anomalia dell'offerta, purché ciò avvenga nel rispetto dei minimi salariali inderogabili.
Trasmissione del verbale di somma urgenza.
Il ricalcolo.
Anche per servizi e forniture?
«Ove la Stazione Appaltante decida di costituire un ufficio di direzione lavori, è possibile che lo stesso sia composto solo dal Direttore dei Lavori e da uno o più direttori operativi? Oppure è necessario che l'Ufficio di direzione lavori sia composto, oltre che dal Direttore dei lavori e da uno o più direttori operativi, anche da almeno un ispettore di cantiere?
Il costo del servizio di manutenzione e quello del complessivo assemblaggio della macchina richiedono l’indicazione dei costi della manodopera?
È obbligatoria o facoltativa? Il webinar: «I “segreti” della procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità».
Laddove i CAM non abbiano valore premiale, ma rappresentino un elemento essenziale dell’offerta, fermo restando l’impegno dell’operatore economico già in sede di gara al rispetto dei CAM stessi, la verifica del rispetto di tale impegno non appartiene alla procedura di gara, potendo essere demandata ad un momento successivo all'aggiudicazione e, cioè, anche alla fase di esecuzione del contratto. Il webinar: «I “segreti” della procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità».
Occorre sempre avere in mano la definitiva aggiudicazione (ovvero la decisione di affidamento diretto nel rispetto dell’art. 52 del codice). Ma sempre, da EUR 40.000 in su, ...
Alla luce del combinato disposto di cui agli artt. 120, 36 e 90 del D.Lgs. 36/2023, assume centrale rilevanza, al fine di individuare il dies a quo del termine di 30 giorni per l’impugnazione degli atti di gara, la comunicazione di cui all’articolo da ultimo citato.
Ma alla fine la graduatoria non sarebbe cambiata.
Il soccorso procedimentale.
Aggiornate al 13 febbraio 2026». Di particolare approfondimento la parte relativa alle «GARANZIE PER LA PARTECIPAZIONE ALLA PROCEDURA».
Ma è molto dubbio che alle stazioni appaltanti spetti il ruolo che l’ANAC vorrebbe assegnar loro. La stazione appaltante dovrebbe solo limitarsi a prendere atto della validità dell’attestazione-SOA in OS 21, così come rilasciata.
Il secondo va comunque incluso nel primo?
Nella fattispecie «due componenti della commissione sono ingegneri e hanno specifiche competenze professionali nel settore dell’appalto, mentre il terzo componente possiede una competenza tecnica generale in materia di pubbliche gare». Tutto regolare?
Si osserva che «nella giurisprudenza del giudice di appello si è precisato che nelle ipotesi in cui la decisione assunta sulla richiesta di oscuramento non sia comunicata contestualmente alla comunicazione dell'aggiudicazione, ma successivamente, il termine di dieci giorni decorre da tale successiva comunicazione, visto che l'impugnazione ha ad oggetto non l'aggiudicazione, ma la decisione assunta sulla richiesta di oscuramento». Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, dopo il “correttivo”».
“Il termine breve di dieci giorni si applica sempre, con decorrenza dalla comunicazione dell’aggiudicazione, anche laddove l’ostensione sia parziale o, addirittura, assente, posto che ciò equivale nella sostanza ad una decisione implicita di oscuramento totale”. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, dopo il “correttivo”».
La disposizione transitoria di cui all’art. 225-bis del codice: il riferimento di tale articolo al soggetto “promotore” è frutto dell’utilizzo di una locuzione atecnica da parte del legislatore. La finanza di progetto per lavori e servizi.
La scelta del promotore di una procedura di finanza di progetto non è un modulo di confronto concorrenziale sottoposto al principio delle procedure di evidenza pubblica, quanto piuttosto uno strumento tramite il quale l’amministrazione definisce di concerto con il privato un obiettivo di interesse pubblico da realizzare. Nel caso di specie, il provvedimento impugnato riguarda la prima fase della procedura di cui all’art. 193 del D.Lgs. 36/2023, che si è conclusa con l’individuazione dei proponenti, quindi non è, in alcun modo, annoverabile tra le procedure di affidamento. La finanza di progetto per lavori e servizi.
Costituisce una modifica sostanziale dell'offerta?
La corretta declinazione del principio del “cumulo alla rinfusa”, in legittima non avvenuta designazione di consorziate esecutrici. I documenti POS e DUVRI possono essere elaborati da una delle consorziate titolari delle risorse messe a disposizione, per poi essere successivamente sottoscritti dal consorzio stabile quale aggiudicatario ed esecutore in proprio del contratto, in piena coerenza con il meccanismo del cumulo alla rinfusa? Quale l’unica preclusione un consorzio stabile incontra nell’utilizzare elementi delle aziende consorziate? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
Si osserva che «si era trattato di un avviso bonario, non costituente, come tale, un atto concretante una violazione definitivamente accertata». Ma cfr. altra giurisprudenza. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023:focus sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, dopo il...
«Quota dell’importo a base di gara soggetta a ribasso € 6.311.497,09; B) Quota dell’importo a base di gara relativa al costo della manodopera non soggetto a ribasso € 4.023.769,91; C) Quota dell’importo a base di gara relativa agli oneri per la sicurezza da interferenze non soggetti a ribasso € 20.100,00; A) + B) + C) Importo complessivo posto a base di gara € 10.355.367,00». Il webinar: «I “segreti” della procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità»
Sussiste un onere dei concorrenti di dettagliare per singole voci di costo la loro composizione?
Rappresenta, per l’impresa, una sopravvenienza assibilabile alle sopravvenienze normative: il “fondo imprevisti”. La pubblica Amministrazione, in sede di verifica dell’anomalia dell’offerta, deve tener conto degli importi previsti dal nuovo CCNL?
L’equilibrio contrattuale.
Il modello di PEF allegato dalla stazione appaltante è uno strumento che agevola i concorrenti nella predisposizione del proprio PEF, per agevolare la preparazione del documento richiesto. Ma il modello di PEF predisposto dalla stazione appaltante non contiene alcun riferimento al servizio di catering. La procedura aperta per una concessione di servizio.
«Riassumendo, (…) ciò che viene, innanzitutto, censurato dalla ricorrente è la mancata esclusione dell’impresa aggiudicataria nonostante l’amministratore della società, soggetto rilevante ai fini dell’eventuale esclusione, fosse gravemente indiziato per aver commesso alcuni dei delitti giuridicamente rilevanti per la configurazione del grave illecito professionale.
Ma la consorziata esecutrice non avrebbe effettuato alcuna attività rientrante in taluno dei settori individuati dal legislatore mediante la L. 190/2012. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023:focus sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, dopo il “correttivo”».
Istituito al MIT il tavolo tecnico.
«Si chiede se l'incremento del quinto previsto dall'art. 2 dell'allegato II.12 sia possibile solo per le imprese in possesso di attestazione SOA o se possa applicarsi anche alle imprese non in possesso di tale attestazione bensì dei requisiti di cui all'art. 28 del medesimo allegato». Quando si sostengono certe tesi, è consequenziale che si pongano domande del genere. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
Pertanto l’impegno di spesa non può costituire un requisito di efficacia del provvedimento amministrativo di aggiudicazione.
È evidente che, in assenza del secondo, si rispande la regola generale della completa accessibilità degli atti di gara da parte dei concorrenti.
Non risultando né specifiche né comprovate le affermazioni relative alla presenza di segreti tecnici o commerciali nell’ambito dell’offerta, ne deve essere esclusa la sussistenza, con la conseguenza che risulta prevalente l’interesse degli altri concorrenti alla conoscenza della documentazione di offerta, specie laddove si consideri che tale conoscenza risulta indispensabile al fine di verificare se i criteri di valutazione siano stati correttamente applicati dalla stazione appaltante e quindi siano stati correttamente attribuiti i punteggi relativi ai singoli criteri.
Non era necessaria nel caso di cui la singola partecipante avesse assunto una quota di esecuzione relativa solo a determinate categorie di lavori?
Ciascuno di essi implica competenze e finalità differenti.
Anche dopo l’aggiudicazione della gara ed a fronte dell’impugnazione giurisdizionale di un altro concorrente?
L’elencazione dei documenti ivi riportati non dà luogo a un numero chiuso: il caso delle “schede di rilevazione dei fabbisogni stimati”.
Non è sufficiente a sottrarre l'offerta tecnica all'accesso (niente di nuovo). Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, dopo il “correttivo”».
L’obbligazione concernente il prestito delle risorse umane e delle dotazioni tecniche che l’impresa ausiliaria assume nei riguardi dell’ausiliata deve essere proporzionale all’oggetto dell’appalto al quale l’ausiliata stessa partecipa, a pena di incidere sulla causa del contratto, vale a dire sulla concreta utilità dell’operazione negoziale.
Deve leggersi alla luce della diversità dei due istituti.
Varianti, modifiche e importo massimo degli affidamenti diretti. Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia comunitaria nel D.Lgs. 36/2023: focus integrale sull’affidamento diretto con tutti gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità e del risultato sulla rotazione».
Verso un sistema europeo di qualificazione degli operatori economici?
«Calcolo importo di gara per appalto lavori e quinto d'obbligo (sostituzione)». Altra domanda (banale) l’aggiungiamo noi: la previsione del “quinto” impatta anche sulla classifica-SOA da possedersi? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
Dissenso del RUP agli esiti della verifica del progetto.
17 marzo 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
«Il Collegio non ignora che» l’«art. 100, comma 11, del D.lgs. n. 36/2023 attribuisce espressamente al requisito in questione la qualifica di “requisito di capacità tecnica e professionale”»! E poi si discetta sul “fatturato specifico”, che però non è previsto dalla menzionata norma (semmai vanno richiesti gli eseguiti appalti analoghi). Il webinar: «I “segreti” della procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità"».
È pienamente ammesso (così come per la certificazione della parità di genere). Ma, per evitare la “cartolarità”, che cosa deve prevedere il contratto?
Ma allora non ci si può qualificare mettendo insieme più servizi svolti (principio consolidato).
