L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
Occorre fornire circostanziate e concrete prove da cui sia possibile ricavare un potenziale conflitto di interessi (principio consolidato).
Disposizioni per la disciplina del procedimento preordinato alla proposta del Presidente dell’ANAC di Adozione delle misure straordinarie ai sensi dell’articolo 32, del D.L. 90/2014, convertito con modificazioni dalla legge 114/2014 e s.m.i. Le disposizioni del presente Atto entrano in vigore il giorno successivo alla pubblicazione dell’avviso in Gazzetta Ufficiale».
«Indicazioni in merito al conferimento dell'incarico di componente dei collegi consultivi tecnici: gestione del conflitto di interessi e limiti al numero degli incarichi».
Adeguamento da parte di Anac sulla base degli indici ISTAT».
Non possono tradursi in un meccanismo generale di sterilizzazione delle perdite o di neutralizzazione dell’alea propria del rapporto concessorio. Un diverso approccio determinerebbe, per un verso, la sostanziale frustrazione della causa stessa della concessione: per altro verso, inciderebbe sui principi di concorrenza sottesi all’evidenza pubblica (principio valevole anche con il nuovo codice). In sostanza è la concedente che ha "il coltello dalla parte del manico". Nel senso cfr. anche pronuncia dell’altro giorno.
La dichiarazione di «aver presentato l’offerta, sia pur in possibile perdita, per mantenere la commessa» e di «“bilanciare” le eventuali perdite con altri guadagni aliunde conseguiti».
Consente tuttavia alla stazione appaltante di individuare motivatamente un unico lotto di gara, nell'esercizio della discrezionalità che le compete (principio consolidato).
Non è ravvisabile l’invocata analogia fra l’esperienza maturata dalla ricorrente (circoscritta al pregresso svolgimento del solo servizio di riscossione coattiva delle entrate) e il servizio posto a base di gara (che prevede non solo la riscossione coattiva di tutti tributi comunali, ma anche la liquidazione e l’accertamento dell'entrata in capo ai contribuenti, propedeutici alla riscossione coattiva e alla formazione del c.d. ruolo esattoriale).
In particolare, il concetto di minimo salariale va tenuto distinto da quello relativo al costo medio della manodopera.
Nel caso di specie la stazione appaltante ha proceduto a rivalutare le offerte tecniche quanto a un criterio di valutazione qualitativo-discrezionale, modificandone i punteggi quando era già noto il contenuto delle offerte economiche. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
Il divieto di commistione va apprezzato in concreto e non in astratto, nel contesto di un esercizio proporzionato e ragionevole della discrezionalità tecnica. Ma quid juris allorché sia la stessa legge di gara a dettare una disciplina puntuale del principio in esame, prescrivendo espressamente il divieto di inserire nell’offerta tecnica qualsivoglia elemento di carattere economico e collegando a tale prescrizione una specifica conseguenza espulsiva? Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersionsul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
«Salvo diversa motivata determinazione della stazione appaltante, in caso di rinnovo del procedimento di gara per effetto dell'annullamento dell'aggiudicazione o dell'esclusione di taluno dei concorrenti, è riconvocata la medesima commissione, tranne quando l'annullamento sia derivato da un vizio nella composizione della commissione». Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
La clausola sociale non impone l'assunzione automatica, generalizzata ed indiscriminata di tutto il personale impiegato dal precedente gestore, né comporta la necessaria riproduzione del medesimo modello organizzativo. L'obbligo di mantenimento dei livelli occupazionali deve essere contemperato con la libertà di iniziativa economica garantita dall'art. 41 Cost. e con il potere dell'impresa subentrante di organizzare il servizio secondo il proprio modello gestionale.
«Diversamente da quanto considerato dall’appellante, l’art. 106 lett. a) del d.lgs. n. 50 del 2026 testualmente presuppone che le modifiche in corso di esecuzione siano state “previste nei documenti di gara iniziali in clausole chiare, precise e inequivocabili, che possono comprendere clausole di revisione dei prezzi”, presupposto che nel caso di specie va escluso (in ragione della testuale formulazione dell’art. 6 del contratto di appalto e dell’art. 42 del capitolato speciale), ragion per cui non può che residuare l’applicazione della prescrizione di cui alla lettera “c” della medesima disposizione di legge, come correttamente ritenuto dal primo giudice.
Deve riconoscersi sussistente l'interesse a ricorrere del terzo graduato tutte le volte in cui egli potrebbe avvantaggiarsi dello “scorrimento” della graduatoria conseguente all'accoglimento del ricorso (principio consolidato).
Rileva ai soli fini dell’eventuale integrazione del “grave illecito professionale”. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
… ma non puoi richiedere il “buon esito”. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Si osserva che, «sebbene sia necessaria maggiore flessibilità a fronte di quantità potenziali e solo stimate di servizi richiesti, rimane pur sempre il potere-dovere dell’amministrazione di procedere alle verifiche che si rendano opportune a fronte di elementi specifici da cui desumere una potenziale insufficienza delle risorse economiche destinate all’esecuzione della commessa».
Non esonera la stazione appaltante dal verificare comunque l’eventuale anomalia dell’offerta, laddove emergano elementi oggettivi relativi ai costi della commessa.
Il 18,1% per “Lavori”, il 21,8% per “Servizi e forniture” e il 60,1% per entrambi i settori».
La presente piattaforma consente l’iscrizione all’Elenco dei soggetti idonei per la candidatura alla nomina a Presidente o Componente dei Collegi Consultivi Tecnici (CCT), ai sensi dell’articolo 215 del decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 e s.m.i. e dell’Allegato V.2».
Si ribadisce che «negli appalti di servizi da affidarsi a raggruppamenti temporanei di imprese non vige ex lege il principio di necessaria corrispondenza tra la qualificazione di ciascuna impresa e la quota della prestazione di rispettiva pertinenza, essendo la relativa disciplina rimessa alle disposizioni della lex specialis della gara». Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Il recesso è possibile quando la procedura di rinegoziazione sia fallita e l’Amministrazione non intenda procedere alla risoluzione del rapporto.
Le opzioni erano se accettare la tesi del recesso per eccessiva onerosità sopravvenuta sostenuta dal concessionario, se negoziare un riequilibrio delle rispettive prestazioni, ivi incluso l’eventuale incremento del contributo annuale a carico del Comune, oppure se disporre direttamente la risoluzione del contratto, come poi avvenuto.
Che cosa deve specificamente indicare il contratto? Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
Il codice dei contratti pubblici non si applica.
Può ricevere applicazione in tutte le fasi della gara, indipendentemente dalla presenza di espressi richiami nella lex specialis, e la commissione può effettuare la valutazione anche in forma implicita.
Le varianti in corso d’opera intervenute nell’esecuzione del contratto.
«L’orientamento giurisprudenziale consolidato è dunque ormai nel senso di ritenere che il ribasso direttamente operato sui costi della manodopera non consente di disporre l’automatica e immediata esclusione dalla gara dell’operatore economico, ma impone piuttosto alla stazione appaltante di attivare il procedimento di verifica di anomalia dell’offerta onde accertare la sostenibilità dell’offerta anche rispetto al costo del lavoro e ai minimi salariali».
Non può essere modificato in corso di gara, attraverso il potere di soccorso istruttorio della stazione appaltante. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Nulla è stato detto nello specifico in punto di assegnazione delle prestazioni richiedenti l’iscrizione all’albo nazionale dei gestori ambientali categoria 9 e categoria 10/A o equipollenti.
Value for money: A oltre quindici anni dalle prime linee guida dell’ANAC (2009) sull'uso del Public Sector Comparator (PSC), il documento aggiorna il quadro metodologico italiano alla luce del nuovo Codice dei Contratti Pubblici (D.lgs. 36/2023) e dell'evoluzione del contesto normativo e operativo europeo. Nell’ambito della realizzazione delle infrastrutture pubbliche, il Partenariato Pubblico-Privato rappresenta una modalità alternativa al procurement tradizionale. Tuttavia, l'individuazione della scelta contrattuale più efficiente e conveniente per l'interesse pubblico costituisce un passaggio delicato. In questo quadro, il concetto di Value for Money (VfM) rappresenta il criterio metodologico fondamentale per orientare la valutazione comparativa ex ante tra le diverse alternative. Il documento evidenzia che l'analisi di VfM non si limita agli aspetti strettamente finanziari e quantitativi, ma deve incorporare anche la valutazione delle dimensioni qualitative. L'analisi comparata...
Può essere richiesto anche con il nuovo codice dei contratti pubblici (principio consolidato). Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Una sentenza che riprende la tesi dell’ANAC, che non ammette il soccorso sui pur posseduti servizi svolti, se non prima dichiarati in sede di documentazione amministrativa. Si tratta, come noto, di una questione aperta. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
«In nessun atto della procedura di gara risulta (…) esplicitato il percorso motivazionale che ha condotto alla suddetta valutazione di congruità dell’offerta dell’aggiudicataria, né risulta che siano state rese dalla concorrente giustificazioni in ordine alle voci di prezzo e di costo ai sensi del (…) del disciplinare.
Ma, soprattutto, il silenzio sull’istanza di autotutela non equivale a inadempimento.
La necessità di ripartire in chiave funzionale le diverse forniture.
Non è concesso un filtro valutativo, né il diritto di selezionare quali fatti dichiarare, sussistendo l'obbligo di completezza nella dichiarazione, al fine di consentire alla stazione appaltante di effettuare le valutazioni di sua competenza. I concorrenti quindi hanno un dovere di clare loqui. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
Sussiste l’obbligo della stazione appaltante di verificare i requisiti di partecipazione anche della cedente? Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
La configurazione di un contratto continuativo di cooperazione, servizio o fornitura di cui all’art. 119, comma 3, lett. d), del D.Lgs. 36/2023.
È da ritenersi immediatamente lesivo e, come tale, soggetto ad onere di immediata impugnazione nel termine decadenziale decorrente dalla sua pubblicazione.
... ma è del tutto inaccettabile l’affermazione che, «nella vigenza del d.lgs. n. 36/23, il sopralluogo non possa essere previsto dalla stazione appaltante come adempimento a pena di esclusione dalla gara». Cfr. piuttosto l’altra giurisprudenza (Consiglio di Stato compreso).
La parte che intende tutelare la propria posizione non può porsi in contraddizione con una condotta da essa stessa posta in essere in precedenza. L’ordinamento non può dare cittadinanza a censure formulate in via strumentale per il sol fine di annientare la posizione altrui, laddove vi è consapevolezza che lo stesso vizio inficia in realtà anche la propria posizione.
Avrebbe «dovuto essere oggettivamente quantificato prima dell’apertura delle buste contenenti le offerte e non in corso di valutazione come invece concretamente avvenuto», cioè è il disciplinare di gara che deve far sapere a tutti gli offerenti come la loro offerta sarà valutata su ogni criterio di valutazione.
I due quesiti.
Accertate gravi e plurime violazioni nel frusinate: 16 affidamenti diretti in cinque anni alla stessa società per oltre 650mila euro, aggirando Codice Appalti e libera concorrenza».
«Deduce l’appellante principale che la stazione appaltante avrebbe errato per avere consentito l’illegittima permanenza in gara della – omissis – S.r.l. nonostante la rinuncia alla partecipazione all’aggiudicazione del lotto n. 90 formalizzata in data 13 luglio 2024, dopo la scadenza del termine di efficacia di 180 giorni, senza che la revoca della rinuncia intervenuta in data 17 luglio 2024 fosse idonea a consentire la riammissione in gara di un’offerta ormai espunta dalla fase pubblicistica».
Già prima del “correttivo” – per il principio di effettività della tutela – era vero che “delle due l’una”: se il consorzio stabile esegue i lavori in proprio, deve essere integralmente qualificato in proprio; se il consorzio stabile designa una o più consorziate esecutrici, queste debbono essere integralmente qualificate in proprio.
L’ANAC conferma quanto già affermato da specifica giurisprudenza. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro».
Occorre esprimere un giudizio eminentemente qualitativo sulla complessiva organizzazione del servizio, valutando non tanto la consistenza del gruppo di progettazione, ma soprattutto la funzionalità dell’assetto organizzativo, l’efficacia delle modalità di coordinamento, l’esperienza professionale delle figure impiegate, la capacità di interlocuzione con la stazione appaltante e con gli altri soggetti coinvolti nella realizzazione dell’intervento.
Costituisce, di per sé, un elemento neutro (principio consolidato). Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
La PCP, allo stato, è ancora utilizzabile. Qui e nel webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità sulla rotazione».
Attiene a qualificazione obbligatoria quanto prevede il codice dei contratti pubblici all’art. 50, comma 1, lett. b), quando per i servizi e forniture di importo inferiore a EUR 140.000 richiede «documentate esperienze pregresse».
1) È prevista la sanzione dell’interdizione dalla contrattazione con la P.A. in caso di sospensione cautelare a seguito di incidenti? 2) L’espressa previsione per cui non sono tenute al possesso della patente a crediti le imprese in possesso dell’attestazione di qualificazione SOA in classifica pari o superiore alla III determina comunque, perdurando la validità di questa, la rilevanza delle vicende afferenti alla patente a crediti sulla possibilità per l’impresa di operare sui cantieri? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro».
Il «mero collegamento societario formale o la condivisione di figure apicali (soci/procuratori) non sono sufficienti a dimostrare l’esistenza di un unico centro decisionale in assenza di prove inconfutabili su “accordi collusivi” e “influenza reciproca”». Sì, ma la questione è ancora pendente. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
«In definitiva, il punto centrale è che, pur volendo dilatare al massimo la portata applicativa del soccorso istruttorio, resta, in ogni caso, ferma l’impossibilità di ricorrere al soccorso (declinato sia in funzione integrativa, sia in funzione sanante, ovvero istruttorio in senso stretto, cioè procedimentale) in relazione a elementi integranti, anche documentalmente, il contenuto dell’offerta (tecnica e/o economica), pena la violazione del superiore principio di parità dei concorrenti».
L’obbligo di mantenimento dei livelli occupazionali del precedente appalto va contemperato con la libertà d’impresa e con la facoltà in essa insita di organizzare il servizio in modo efficiente e coerente con la propria organizzazione produttiva. È escluso che la clausola sociale possa implicare la necessaria conservazione dell’inquadramento e dell’anzianità del lavoratore assorbito dall’impresa aggiudicataria.
«Ed inoltre, l’Amministrazione intimata, comunque tenuta ad un autonomo e discrezionale apprezzamento, sotto il profilo della validità e della pertinenza delle ragioni opposte a sostegno del diniego (…), si è limitata ad aderire acriticamente, senza alcun supporto motivazionale, in ordine alla ritenuta esistenza di ragioni a sostegno dell’oscuramento». Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
Non refluisce necessariamente nella inidoneità della base d’asta a consentire la presentazione di offerte sostenibili ed adeguatamente remunerative del costo del lavoro.
L’interpretazione secondo la quale il rito super-accelerato si applica all’impugnazione di tutte le decisioni di oscuramento, ma il dies a quo per la notifica del ricorso decorre dalla comunicazione di tale provvedimento (cioè di oscuramento), sia laddove avvenga contestualmente all’aggiudicazione, sia laddove avvenga successivamente.
