L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
I principi consolidati della materia.
I principi consolidati della materia.
Non è qualificato come perentorio: le ragioni.
La proroga non ha soddisfatto l’interesse pubblico ad una più agevole presentazione delle domande, ma il solo interesse della controinteressata.
Comunicato congiunto Anac-Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica».
I principi consolidati.
Non può ragionevolmente sostenersi che l’esigenza di garantire la continuità del servizio potesse di fatto giustificare il continuo rinvio dell’indizione di una nuova procedura di gara e – di converso – l’obbligo incondizionato dell’affidatario uscente ad assicurare il servizio oltre i termini di quanto inizialmente pattuito, tanto più a fronte di ricadute negative di carattere patrimoniale.
Indicazione di possibili clausole sociali da inserire negli atti di gara, volte all’inserimento lavorativo dei detenuti ed ex detenuti in attuazione dell’Accordo interistituzionale tra il Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro (CNEL) e l’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC)».
29 settembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMI AGGIORNAMENTI: il possesso del requisito dei due eseguiti appalti “di punta”, ovvero di un solo appalto “di punta, in caso di raggruppamento “orizzontale”, “verticale puro” e “verticale misto”: le casistiche anche in relazione all’eventuale previsione in bando del principio di corrispondenza sostanziale; il pieno sdoganamento del subappalto qualificatorio; l'escutibilità della garanzia provvisoria. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
13 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house. ULTIMO AGGIORNAMENTO: l'iscrizione all'Albo regionale delle imprese forestali.
Esclusione o soccorso? Fattispecie in materia di affidamento della fornitura di dispositivi per endoscopia digestiva.
Qual è il T.A.R. competente?
Dovrebbe tradursi, di per sé, in un migliore punteggio tecnico? Cfr. anche lo specifico tema del webinar: i «servizi svolti» come indici di offerta tecnica, rispetto agli indici di capacità tecnica dell’operatore economico individuati dai «servizi di ingegneria e di architettura espletati negli ultimi dieci anni antecedenti la data di pubblicazione del bando» ovvero dai servizi «di punta».
Dovrebbe automaticamente riflettersi in una valutazione elevata anche nei criteri discrezionali?
Nella fattispecie il Collegio ritiene non adeguatamente supportato, dal punto di vista motivazionale, il rigetto della richiesta di estromissione/sostituzione della mandante. E quindi la stazione appaltante dovrà rivalutare e motivare le ragioni della scelta.
Non sono valutabili discrezionalmente dalla Stazione appaltante. L’impresa era tenuta a comunicare le irregolarità previdenziali pendenti al momento della presentazione dell’offerta e anche successivamente alla presentazione della stessa.
L’omissione informativa riguardante carichi tributari, ancorchè non definitivamente accertati, integra un grave illecito professionale. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
La legge di gara è inequivoca nel qualificare un allegato come documento costituente elemento essenziale dell’offerta economica, a pena di esclusione, non equiparabile perciò ad un documento di mero riepilogo. Trattandosi nella fattispecie di appalto a misura, l’elenco dei prezzi unitari presentato in fase di gara fa parte integrante della proposta negoziale del concorrente. Inapplicabile pertanto il soccorso istruttorio c.d. integrativo o sanante.
Il disciplinare di gara, dopo aver previsto che «gli Accordi Quadro verranno stipulati […] con un numero massimo di due Operatori economici», stabilisce che «nel caso di unico aggiudicatario […] la Stazione Appaltante potrà affidare allo stesso contratti attuativi fino all’intero importo a base di gara (100%)». Quale classifica quindi? Nella fattispecie non risulta peraltro neppure rispettato l’art. 97 del codice.
Esso ha infatti introdotto ex novo una specifica regola di troncamento dei decimali. La ricorrente avrebbe dovuto impugnarlo unitamente ai provvedimenti di esclusione e di aggiudicazione?
Esclusione!
Anche in presenza di inversione procedimentale, la ricorrente terza classificata non può limitarsi a censurare la sola posizione dell’aggiudicataria, né può invocare la mancata previa verifica dei requisiti della seconda graduata per sottrarsi all’onere di proporre specifiche doglianze anche nei confronti di quest’ultima.
Ma che cosa ha voluto il nuovo codice? Non è cambiato nulla! Cfr. però la giurisprudenza di segno contrario a quella che qui si riporta.
Si applica anche alle concessioni in finanza di progetto?
Le tre tipologie.
Che succede se, con l’esclusione di due operatori economici, il numero degli ammessi risulta inferiore a cinque?
Il possesso di tale iscrizione è requisito di partecipazione o di esecuzione? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro».
Ha natura perentoria?
22 ottobre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
27 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMO AGGIORNAMENTO: affidamento diretto e luoghi comuni. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
10 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house. ULTIMO AGGIORNAMENTO: la "vera storia" della "patente a punti".
19 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali: «Si ricorda (…) che per gli enti aggiudicatori aventi natura di amministrazioni aggiudicatrici il Disciplinare è da intendersi come vincolante nel caso di affidamenti di servizi tecnici “non strumentali” ai settori speciali» (ANAC, relazione illustrativa). La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
«1-bis. Nei servizi di architettura e ingegneria e negli altri servizi tecnici, i requisiti economico-finanziari sono dimostrati tramite una copertura assicurativa con massimale pari al dieci per cento dell' importo delle opere o, in alternativa, da un fatturato globale maturato nei migliori tre esercizi degli ultimi cinque anni antecedenti la pubblicazione del bando e non superiore al valore stimato dell'appalto». Il webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità».
L’esperienza dell’ausiliaria è stata giustamente considerata dalla stazione appaltante coerentemente alla legge di gara, perché ha riguardo alla realizzazione di un’opera assolutamente sovrapponibile – strutturalmente e funzionalmente – a quella oggetto dell’appalto.
«Se il costo della manodopera indicato dall’operatore economico coincide con quello indicato dalla Stazione appaltante, (…) si deve presumere (…) che l’offerta proposta è finanziariamente sostenibile, dovendo essere invece giustificato un eventuale ribasso del costo della manodopera con congrua motivazione» (niente di nuovo).
È ravvisabile solo in presenza di atti o comportamenti univoci (principio consolidato).
Il testo aggiornato al 26 agosto 2026.
Entrata in vigore: 26 agosto 2026.
La mancanza di soluzioni personalizzate.
Nella nozione di “manodopera” rientrano solo i rapporti di lavoro subordinato o anche quelli di lavoro autonomo e occasionale?
Non assume carattere invalidante e non esonera il concorrente dall’obbligo di indicare tali costi e quelli per la sicurezza dei lavoratori nell’offerta economica, salvo il caso in cui ricorra un’oggettiva impossibilità di rispetto dell’obbligo medesimo.
Non dà luogo necessariamente a un’alterazione del contenuto dell’offerta.
Occorre accertare se abbia a oggetto un’effettiva cooperazione tra Amministrazioni per il raggiungimento di finalità pubblicistiche comuni ovvero difetti di tale requisito e, pertanto, collocandosi fuori dal perimetro dell’art. 12, paragrafo 4, della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, integri una violazione dell’obbligo di affidamento di un servizio sul mercato mediante pubblica gara. La consueta risposta, per fattispecie soggetta ratione temporis all’applicazione del D.Lgs. 50/2016, ma valida anche con il D.Lgs. 36/2023.
Presuppone la corrispondenza delle prestazioni del prodotto offerto con le specifiche tecniche, sulla base di un criterio di conformità sostanziale e funzionale delle soluzioni tecniche offerte (principio consolidato).
Si tratta di un collegio perfetto con quel che ne consegue (vedi principi consolidati).
Non è un elemento costitutivo, ma semplicemente dimostrativo dell’offerta tecnica (principio consolidato).
Non può pertanto essere intesa nel senso di comportare un obbligo assoluto per l’impresa aggiudicataria di un appalto pubblico di assumere a tempo indeterminato ed in forma automatica e generalizzata il totale del personale già utilizzato dalla precedente impresa (principio consolidato).
Ma devono essere compensazioni generate all’interno dell’offerta. Una possibilità –quella della compensazione tra crediti e debiti di natura tributaria o previdenziale – limitata dalla legge solo a ipotesi determinate e tassative, che si riferiscono esclusivamente alla materia tributaria e previdenziale.
La valutazione delle offerte tecniche ed economiche: la clausola: «gli esiti della valutazione sono registrati dalla PAD» ed il potere-dovere di controllo da parte del RUP; la criticità delle due clausole di bando-tipo: «La commissione giudicatrice rende visibile ai concorrenti: a) i punteggi tecnici attribuiti alle singole offerte tecniche; b) le eventuali esclusioni dalla gara dei concorrenti»; il problema del rilancio competitivo delle offerte ex aequo che hanno già integralmente coperto la quota ribassabile del 35%. Il webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità».
I due documenti del Senato della Repubblica, Ufficio valutazione impatto.
L’ANAC afferma (ovviamente) «come la stazione appaltante non possa limitarsi a vietare il subappalto in termini generali». Il bando-tipo ANAC n. 2 non prevede il subappalto qualificatorio per le prestazioni corrispondenti a una ID-opere secondaria, ma neppure lo vieta. Ora, la mancata previsione equivale a divieto? Se un operatore economico lo dichiara sua sponte, che fa la stazione appaltante? È un problema che il bando-tipo n. 2/2026 non ha intenzionalmente voluto affrontare, ma non ci sono dubbi sulla risposta. Il webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità».
«Relazione sull’attività svolta dal DIPE nell’anno 2025 in materia di Partenariato Pubblico Privato e Finanza di Progetto».
Il documento, a supporto di aziende ed enti del Sistema Sanitario Nazionale, illustra gli ambiti più esposti individuando i principali rischi e le misure per mitigarli».
Le valutazioni in senso contrario effettuate da altre stazioni appaltanti circa l’affidabilità professionale dell’operatore economico non sono sufficienti ad inficiare il giudizio espresso dalla stazione appaltante.
A maggior ragione laddove si tratti della disponibilità del centro di cottura alternativo. Ciò vale anche nel caso in cui la disponibilità di cui si tratta sia associata a un criterio valutativo delle offerte.
Si fondano su stime previsionali e, dunque, su apprezzamenti e valutazioni implicanti un ineliminabile margine di opinabilità ed elasticità.
Pur essendo pieno ed effettivo, non può mai essere sostitutivo: può dunque ripercorrere il ragionamento seguito dall'Amministrazione per verificarne la ragionevolezza, la logicità e la coerenza, ma non può sostituirvi un proprio sistema valutativo. È preclusa all’organo giurisdizionale la possibilità di svolgere (autonomamente o a mezzo di consulenti tecnici) un’autonoma verifica circa l’adeguatezza, o meno, dell’offerta (principi consolidati).
Per converso i codici Ateco non hanno finalità certificative dell’attività in concreto svolta dall’impresa, né rilevano ai fini dell’attribuzione del requisito sostanziale di idoneità tecnico-professionale richiesto dai bandi per l’ammissione alle pubbliche gare, ma assolvono a finalità essenzialmente statistiche.
Cosa del tutto diversa è invece la congruità dei costi indicati (aspetto che esula dalla portata della norma).
Ni!
