L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
La distinzione fra le due figure (niente di nuovo).
Doveva necessariamente contenere tutti gli elementi progettuali, tecnici ed economici, delineati dall’art. 6 dell’allegato I.7.
Il corretto comportamento della stazione appaltante (niente di nuovo).
«In linea generale, appare arduo riconoscere al soggetto definitivamente escluso da una gara la legittimazione a pretendere l’ostensione dei documenti di altri concorrenti, poiché tale aspirazione non potrebbe essere sorretta da alcun (neppure ipotetico) interesse a conseguire il “bene della vita” costituito dall’aggiudicazione, da lui non più ottenibile, appunto, a cagione della definitiva estromissione dalla procedura. Sennonché, un discorso diverso …
Il nome e il cognome dei professionisti, il codice fiscale, l’indirizzo di residenza, il luogo di nascita, i dati relativi all’iscrizione all’Ordine, il numero di telefono, l’indirizzo di posta elettronica, le firme autografe e le fotografie.
Nella fattispecie non può ritenersi né comprovata, né sufficientemente specifica (niente di nuovo).
Il legislatore non dettava alcuna prescrizione di dettaglio capace di fornire alle stazioni appaltanti e agli enti concedenti un concreto ausilio, o anche una guida pratica, per individuare il corretto contratto collettivo.
27 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMI AGGIORNAMENTI: l'affidamento diretto di importo inferiore a EUR 40.000 e la questione della verifica dei requisiti anche dopo la stipula del contratto; affidamento diretto e luoghi comuni. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
Fra subfornitura, subappalto e avvalimento simulato: un caso complesso.
«Rinvio pregiudiziale – Appalti pubblici – Direttiva 2014/24/UE – Articolo 30 – Dialogo competitivo – Articolo 67, paragrafo 5 – Ponderazione relativa dei criteri di aggiudicazione – Espressione della ponderazione mediante forcelle – Precisazione della ponderazione relativa nell’invito a presentare le offerte finali – Utilizzo nel bando di gara di forcelle dalle quali non risulta l’ordine definitivo dei criteri di aggiudicazione».
Anagrafe antimafia: cancellazione dell’impresa.
«Sono altresì esclusi: – omissis – l'operatore economico iscritto nel casellario informatico tenuto dall'ANAC per aver presentato false dichiarazioni o falsa documentazione nelle procedure di gara e negli affidamenti di subappalti; la causa di esclusione perdura fino a quando opera l'iscrizione nel casellario informatico». Come si interpreta con il nuovo codice? Qui e nel webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
10 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali, per i quali è specificamente evidenziata la specifica disciplina applicabile. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza". ULTIMO AGGIORNAMENTO: la "plenaria" in materia di accesso.
19 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali: «Si ricorda (…) che per gli enti aggiudicatori aventi natura di amministrazioni aggiudicatrici il Disciplinare è da intendersi come vincolante nel caso di affidamenti di servizi tecnici “non strumentali” ai settori speciali» (ANAC, relazione illustrativa). La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
Il subappaltatore è legittimato a impugnare il diniego di autorizzazione al subappalto adottato nei confronti dell’appaltatore?
Si ricalcola la graduatoria o no? Qui e nel webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità».
Deve essere sorretta, per essere ritenuta ammissibile, dalla c.d. prova di resistenza.
Può farsi valere l’esecuzione in tutto o in parte effettuata fino alla data di pubblicazione del bando? Qui e nel webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità». Qui e nelwebinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
I programmi.
Lo strutturale errore intrinseco nel tentativo del legislatore di omogeneizzare le tre tipologie di «consorzi non necessari», il consorzio cooperativo ed artigiano al consorzio stabile. I due orientamenti del Consiglio di Stato. Qui e nei webinar.
Non sussiste di regola, anche se la norma così prevede: «I raggruppamenti e i consorzi ordinari di operatori economici sono ammessi alla gara se gli imprenditori o altro raggruppamento che vi partecipano, oppure gli imprenditori consorziati, abbiano complessivamente i requisiti relativi alla capacità economica e finanziaria e alle capacità tecniche e professionali, ferma restando la necessità che l'esecutore sia in possesso dei requisiti prescritti per la prestazione che lo stesso si è impegnato a realizzare». Per i rischi che corre la stazione appaltante cfr. questo commento. Qui e nel webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità». Qui e nelwebinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e...
Costituisce un contratto attivo e non è, pertanto, assoggettata all’integrale applicazione della disciplina dettata dal codice dei contratti pubblici.
“Eccezione solo per la finanza di progetto”. Ma una concessione di servizio senza PEF dell’offerente non consente una corretta gestione della fattispecie. Sempre di contratto di concessione si tratta, a prescindere dalla via procedurale per pervenire alla stipula di un medesimo contratto.
Il caso concreto e la questione dell’applicabilità della sospensione feriale del termine per l’impugnazione. Qui e nel webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
Tale distinzione impedisce di utilizzare i dati del PEF per riscontrare la coerenza dei costi giustificati?
Quindi andrebbe bene anche una persona fisica? E se la disciplina di gara richiede l’asseverazione da parte di istituto di credito o società di servizi costituite dall’Istituto di credito stesso o società di revisione ai sensi della legge 1966/1939?
Compromessa integralmente la possibilità di proseguire la gara?
Spetta a ciascuna stazione appaltante apprezzarle autonomamente (principio pacifico).
Perché tale affermazione, nella fattispecie riferita alla qualificazione-SOA, è del tutto errata? Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato e altro».
... il silenzio-assenso si forma anche nel caso in cui manchino la dichiarazione del subappaltatore circa l’assenza delle cause di esclusione e la dichiarazione relativa al divieto di pantouflage.
Se la clausola non è impugnata e se la traduzione manca, che succede?
È suscettibile di soccorso istruttorio.
Non è suscettibile di operare (niente di nuovo).
È necessaria, affinché si radichi l’interesse all’ostensione degli atti, la formale conclusione della procedura con la definitiva declaratoria di pubblico interesse?
Può operare soltanto nei casi in cui la lex specialis preveda caratteristiche e qualità dell’oggetto dell’appalto che possano essere qualificate con assoluta certezza come caratteristiche minime (principio consolidato).
Nella fattispecie l’offerente ha omesso di indicare invece le ulteriori voci di costo da suddividere per anno secondo il modello predisposto dalla stazione appaltante, tra cui i costi per derrate, trasporto, sicurezza aziendale, pulizie, manutenzioni, smaltimento dei rifiuti, software, insoluti, costi generali e altre spese. E quindi? Procedura aperta per una concessione di servizio: il servizio di assistenza al RUP per lo schema di contratto e il disciplinare di gara.
Ma l’appalto è stato costruito su quello corretto. Si invalida la procedura?
Quid juris per la presentazione del progetto di assorbimento?
Il legislatore rimette all’Amministrazione l’effettuazione di un’attività valutativa mediante la tecnica del bilanciamento caso per caso, tra interesse pubblico alla disclosure e tutela degli interessi-limite privati.
Non si applica alla fattispecie il rito appalti, né lo speciale rito accelerato previsto dall’art. 36 del codice dei contratti pubblici?
I criteri discriminanti.
L’oggetto della gara è stato determinato previa rilevazione dei fabbisogni degli enti sanitari della Regione.
I principi consolidati della materia.
Il caso della valorizzazione in sede di verifica di congruità dell’offerta di un contratto collettivo in aggiunta a quello indicato dalla disciplina di gara.
Il manuale della piattaforma informatica, che prevedeva almeno tre offerte, integra la disciplina di gara? A prescindere da tale questione, si applica comunque il Regio decreto 23 maggio 1924, n. 827?
Costituisce inammissibile rettifica di un elemento costitutivo ed essenziale dell’offerta economica (principio consolidato).
Requisito di ammissione o requisito di qualificazione da produrre in sede di partecipazione alla gara a pena di esclusione?
Il principio di rotazione, codificato nell’art. 49 del D.Lgs. 36/2023, deve essere coordinato con i principi del risultato e della fiducia ex art. 1 e 2, annoverati tra i principi generali della materia. Questo, ovviamente, non significa che il principio di rotazione possa essere semplicemente ignorato, ma lo stesso deve essere applicato tenendo conto del contesto. La costituzione di un raggruppamento temporaneo non fa ripartire da zero il computo degli “incarichi”, ma è ragionevole un affidamento intervenuto in considerazione delle conoscenze e delle esperienze maturate dal professionista in relazione all’oggetto dell’”incarico”. La continuità è chiaramente finalizzata a meglio garantire il risultato perseguito dalla stazione appaltante, in perfetta coerenza con i principi della fiducia e del risultato. Richiamare il principio di rotazione a sostegno della tesi secondo cui un soggetto invitato ad una procedura negoziata non potrebbe associarsi con un altro soggetto, in quanto...
Il caso della mancata autenticazione.
Il parere.
Le ipotesi di esclusione dal diritto di accesso sono pertanto tipiche e tassative. Qui e nel webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
La valutazione del giudice è pienamente sostitutiva della decisione negativa dell’Amministrazione. Qui e nel webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
Perché? In che senso? Qui e nel webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
Ma nella fattispecie la legge di gara non richiedeva che l’operatore economico partecipante alla procedura avesse alle proprie dipendenze un organico completo, e conforme al modello organizzativo di espletamento dei servizi descritto nel progetto tecnico, contestualmente alla formulazione dell’offerta tecnica.
I principi consolidati della materia.
E quindi?
La designata all’esecuzione non possiede attestazione-SOA: esclusione o soccorso istruttorio? Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato e altro».
DECRETO 7 settembre 2026
Dove si crea un vincolo procedimentale per l’Amministrazione e dove no? Qui e nel webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità sulla rotazione».
«Ai fini dell’erogazione degli incentivi tecnici, deve aversi riguardo alla distinta imputazione contabile e alle diverse fonti di finanziamento risultanti dal bilancio comunale.
