L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane su appalti e contratti pubblici, per una lettura veloce ed essenziale: l’archivio newsletter. Gli incontri di studio su appalti e contratti pubblici, in aula digitale comoda (e in house "in presenza"): i già svolti e quelli programmati. Il supporto al RUP (ora anche con la formula dell'accordo quadro) per la gestione di una gara d’appalto o di concessione (anche di servizio) e per la procedura di finanza di progetto. Gli appalti europei come guida per un percorso sicuro. Il curriculum. Sapere aude!
1° ottobre 2024, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 e oltre se necessario. Cfr. anche: Formazione per la qualificazione delle stazioni appaltanti. Anche per chi opera nei settori speciali. Contenuti e metodologia: l'analisi della norma, lo schema del contesto, la giurisprudenza, la criticità rilevabile, la ragionata soluzione operativa, materiale di documentazione e non slide. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, con preventivo di spesa forfettario, anche in house, sia in "aula digitale", sia (con un sovrapprezzo) "in...
8 ottobre 2024, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 e oltre se necessario. Cfr. anche: Formazione per la qualificazione delle stazioni appaltanti. Anche per chi opera nei settori speciali. Contenuti e metodologia: l'analisi della norma, lo schema del contesto, la giurisprudenza, la criticità rilevabile, la ragionata soluzione operativa, materiale di documentazione e non slide. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, con preventivo di spesa forfettario, anche in house, sia in "aula digitale", sia (con un sovrapprezzo) "in...
Esclusione di tubature in plastica — Riferimento a tipi o a una produzione specifica — Favoreggiamento o eliminazione di talune imprese o taluni prodotti — Principi di parità di trattamento e trasparenza».
Si osserva che «il piano di assorbimento (…) non è parte dell’offerta, anche se va inserito nella busta dell’offerta tecnica in quanto potenzialmente idoneo a disvelare profili dell’offerta medesima». Occorre distinguere fra prezzo più basso e miglior rapporto qualità/prezzo. Qui e nel materiale dei webinar, anche in house: «La gara d’appalto di servizi e forniture, anche alla luce dell’analisi critica del bando-tipo ANAC n. 1/2023: opzioni e “rinnovi”, qualificazione ed esecuzione fra raggruppamenti e consorzi e ogni altra pendente questione»; «L’offerta economicamente più vantaggiosa: tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».
Occorre contemperare l’obbligo di mantenimento dei livelli occupazionali del precedente appalto con la libertà d’impresa e con la facoltà in essa insita di organizzare il servizio in modo efficiente e coerente con la propria organizzazione produttiva. Ammessa la decisione di impiegare i lavoratori assorbiti in appalti diversi da quelli oggetto di gara (principi consolidati).
Non è necessario che l'alterazione del confronto concorrenziale vi sia stata in concreto, trattandosi di una fattispecie di pericolo. Il giudice può solo controllare la coerenza dell'iter logico seguito dalla stazione appaltante (principi consolidati).
Semplicemente, è figura cassata dall’ordinamento da quasi vent’anni. Occorre, nel caso, far riferimento ad altra e precisa figura. Qui e nel materiale del webinar, anche in house: «La gara d’appalto di servizi e forniture, anche alla luce dell’analisi critica del bando-tipo ANAC n. 1/2023: opzioni e “rinnovi”, qualificazione ed esecuzione fra raggruppamenti e consorzi e ogni altra pendente questione».
In particolare: «Disposizioni urgenti in materia di concessioni demaniali marittime, lacuali e fluviali per finalità turistico-ricreative e sportive» (art. 1).
Corte dei conti, sezioni riunite in sede di controllo.
Il parere della Corte dei conti.
Per converso, non è necessariamente irragionevole il giudizio di non anomalia espresso dalla stazione appaltante, malgrado lo scostamento dell’importo orario offerto rispetto a quelli tabellari.
Anche in disparte la portata precettiva della disposizione, erroneo e palesemente incongruo ed inattendibile il costo della manodopera prospettato dall'offerente nella fattispecie.
È inammissibile (principio consolidato).
Le violazioni sono definitivamente accertate, non constando che le cartelle esattoriali siano state impugnate. Le violazioni sono, inoltre, gravi, concernendo debiti di importo ben superiore a euro 5.000,00. Può attribuirsi portata sanante alla regolarizzazione postuma della posizione fiscale?
Rende l’ammontare residuo non esigibile in concreto, de facto et de iure, dall’Amministrazione finanziaria. Qui e nel materiale delwebinar, anche in house: «Il "punto" sulle criticità applicative dell'appalto nel nuovo codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), con particolare riferimento alle cause di esclusione. Quesiti a "ruota libera"».
Il perimetro entro cui è consentito il sindacato di legittimità del giudice amministrativo (i principi consolidati).
Per le figure direttamente operative, stabili, dedicate alla specifica commessa e non attratte ad un regime di mera reperibilità, l’inclusione dei relativi costi nell’ambito delle spese generali non è corretta. In buona sostanza, nel momento in cui l’operatore economico presenta in offerta una o più figure professionali, è obbligato ad indicarne il relativo costo, tanto più se la loro presenza consente l’attribuzione di un punteggio specifico. Qui e nel materiale delwebinar, anche in house: «Il "punto" sulle criticità applicative dell'appalto nel nuovo codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), con particolare riferimento alle cause di esclusione. Quesiti a "ruota libera"».
24 settembre 2024, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 e oltre se necessario. Anche le criticità segnalate dall'ANAC. Cfr. anche: Formazione per la qualificazione delle stazioni appaltanti. Anche per chi opera nei settori speciali. Contenuti e metodologia: l'analisi della norma, lo schema del contesto, la giurisprudenza, la criticità rilevabile, la ragionata soluzione operativa, materiale di documentazione e non slide. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, con preventivo di spesa forfettario, anche in house, sia in "aula digitale", sia (con un sovrapprezzo) "in...
Tutta l'offerta formativa, sia per il webinar a catalogo, sia per la giornata in house (o in aula digitale "a distanza", o presso l’Ente “in presenza”). Entra dentro e clicca liberamente sul programma di interesse, con il rinvio agli ultimi aggiornamenti.
Quand’è che deve operare nel suo plenum? Vedi principio consolidato. Qui e nel materiale del webinar, anche in house: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».
L’ANAC non può sostanzialmente dire: “Sulla legge sull’equo compenso fate come vi pare”. Applicare la legge sull’equo compenso porterebbe anche alla disapplicazione materiale di due chiare previsioni codicistiche in materia di appalto integrato. Un motivo in più (che vale anche per la concessione di lavori) per riaffermare l’inapplicabilità assoluta della legge sull’equo compenso agli affidamenti regolati dal D.Lgs. 36/2023. Qui e nel materiale del webinar, anche in house: «La qualificazione nei lavori pubblici e le inevitabili scelte discrezionali della stazione appaltante: prevalente, scorporabili, SIOS, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato, beni culturali».
L’ente deve munirsi di un apposito regolamento.
Quali requisiti di idoneità professionale?
Va applicato con ragionevolezza.
La stazione appaltante ben avrebbe potuto procedere al ritiro dell’aggiudicazione non per responsabilità dell’aggiudicatario – come avvenuto – ma per il venir meno della copertura finanziaria (il C.d.S. riforma la sentenza del T.A.R. Lazio).
QUESITO: «Ma è legittima la richiesta di tale requisito»? Delle due l’una, al solito. Qui e nel materiale delwebinar, anche in house: «La gara d’appalto di servizi e forniture, anche alla luce dell’analisi critica del bando-tipo ANAC n. 1/2023: opzioni e rinnovi, qualificazione ed esecuzione fra raggruppamenti e consorzi e ogni altra pendente questione».
L'affidamento di servizio di supporto al RUP tramite accordo quadro ad affidamento diretto: scarica liberamente l'estratto della bozza di lettera-contratto e richiedici senza impegno l'aggiornata bozza integrale di contratto di accordo quadro small. Tutto dentro un unico contratto e ogni stazione appaltante o concedente sceglie di volta in volta quello che le serve. Vedi anche il curriculum (nell'ultima pagina). Si ricorda che la copertura finanziaria serve solo in sede di successiva ed eventuale spedizione della lettera-contratto applicativa (Corte dei Conti). Se nel corso del periodo di durata del "mini accordo...
La decorrenza sarebbe dal 1° ottobre 2024, ma è condizionata alla pubblicazione in Gazzetta del previsto d.M. regolamentare. Qui e nel materiale del webinar, anche in house: «Il "punto" sulle criticità applicative dell'appalto nel nuovo codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), con particolare riferimento alle cause di esclusione. Quesiti a "ruota libera"».
«È quindi certo, ad avviso di questo organo giudicante, che il legislatore codicistico sia incorso in una svista nella formulazione normativa adoperata nel suddetto allegato II.2, come anche confermato – a contrario – dall’analisi del Metodo B e del Metodo C di calcolo della soglia di anomalia, i quali presentano loro specifiche peculiarità tali da giustificare l’esclusione soltanto delle offerte superiori alla soglia di anomalia individuata». Fossero solo queste le “sviste” (chiamandole così, con bonario eufemismo). Quel che dà fastidio, però, è quando il compilatore del codice giudica sé stesso … . Qui e nel materiale del webinar, anche in house: «Il "punto" sulle criticità applicative dell'appalto nel nuovo codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), con particolare riferimento alle cause di esclusione. Quesiti a "ruota libera"».
L’accesso nel D.Lgs. 36/2023.
La facoltatività della clausola revisionale, ma a condizione che la medesima fosse indicata nei documenti iniziali di gara (bando, disciplinare o capitolato) attraverso clausole chiare, precise e inequivocabili, che facessero riferimento alle variazioni dei prezzi e dei costi standard, ove definiti, e che non alterassero la natura generale del contratto.
Anche il MIT condividerebbe la corretta sentenza del T.A.R. valdostano (contra, T.A.R. Abruzzo). Poi però si contraddice quando ritiene «che l’adozione di tale provvedimento richiede la previa supervisione del Responsabile unico di Progetto».
La disponibilità al ritiro gratuito della quantità di terreno già valorizzata all’interno del computo metrico, per un valore quantificato in poco più di EUR 217.000, siamo sicuri che sia un elemento non concludente nel definire l’offerta economica?
L’attività di ricollocazione della piattaforma ecologica costituisce soltanto una soluzione migliorativa dei lavori, funzionale alla completa risoluzione di un’interferenza, parzialmente affrontata dall’Amministrazione provinciale?
Dum Romae consulitur … ,
La giurisdizione esclusiva e il rito speciale.
Il divieto di “partecipazione” alle gare di cui all’art. 95, comma 1, lett. d), del D.Lgs. 36/2023 si riferisce agli operatori economici riconducibili ad un unico centro decisionale in quanto partecipanti alla medesima “gara” ma non anche a quelli che partecipano a gare diverse, quali quelle funzionali all’assegnazione di lotti diversi.
Alla luce dell’oscurità del testo della traduzione prodotta in gara, la stazione appaltante avrebbe dovuto riattivare il soccorso istruttorio al fine di chiedere all’operatore economico ulteriori precisazioni o chiarimenti in ordine alla latitudine del potere di firma?
La norma del vecchio codice, ma anche del nuovo, è in contrasto con l’art. 3 Cost., sub specie di contrasto coi principi di ragionevolezza e proporzionalità? Qui e nel materiale del webinar, anche in house: «Il "punto" sulle criticità applicative dell'appalto nel nuovo codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), con particolare riferimento alle cause di esclusione. Quesiti a "ruota libera"».
Ma come è possibile richiamare il binomio “servizi analoghi”/”servizi identici”, quando tali servizi sono individuati da una precisa ID-opere, anche surrogabile semmai con altre ID-opere? Qui e nel materiale dei webinar, anche in house: «La qualificazione nei lavori pubblici e le inevitabili scelte discrezionali della stazione appaltante: prevalente, scorporabili, SIOS, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato, beni culturali»; «Il nostro bando-tipo per l’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria (ivi compresi quelli di verifica della progettazione), impostato entro lo schema del bando-tipo n. 1/2023 dell’ANAC, con esame critico della bozza del bando tipo n. 2/2023».
«Invero, l’appalto di cui si discute, avente ad oggetto un affidamento sotto soglia ex art. 36, comma 2, lett. a) D.lgs. 50/2016 è escluso dall’obbligo della indicazione separata dei costi ai sensi dell’art. 95, comma 10, del Dlgs 50/2016» (T.A.R., 2020). Non è cambiato nulla rispetto al vecchio codice. Quello, che valeva ieri, vale anche oggi. Il pasticcio nasce quando si va a “procedimentalizzare” l’affidamento diretto (vedi la soluzione di cui al T.A.R. Calabria, citato nell’ultima dell’ANAC). Se si tratta di «affidamento diretto» “procedimentalizzato” ma non di «procedura negoziata» stricto sensu, ha perfettamente ragione il T.A.R. del 2020 (di cui all’interno). Se si tratta di «affidamento diretto» “procedimentalizzato” ma anche di «procedura negoziata» per chiara scelta della stazione appaltante, l’obbligo indicativo di cui all’art. 108, comma 9, del D.Lgs. 36/2023 è addirittura auto-esecutivo e ci vogliono (ovviamente) le due determine. Tertium non datur, checché possano...
Giovedì 14 novembre 2024, webinar ad elevato carattere tecnico-operativo, dalle ore 9:00 alle ore 16:00 e oltre se necessario. Prenotazione informale tramite mail entro il 6 novembre. Cfr. anche: Formazione per la qualificazione delle stazioni appaltanti. Anche per chi opera nei settori speciali. Contenuti e metodologia: l'analisi della norma, lo schema del contesto, la giurisprudenza, la criticità rilevabile, la ragionata soluzione operativa, materiale di documentazione di spessore (il relatore abbina la professionalità dell'ingegnere all'esperienza giuridica sul campo in materia di appalti pubblici). La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte.
È irragionevole o sproporzionato?
Si può pretendere l’equipollenza tra armamenti e giubbotti, poiché i secondi sono caratterizzati dall’essere resistenti alle armi?
Alla data fissata dal bando per la presentazione delle offerte, la cartella di pagamento non era scaduta e non risultava decorso il termine di sessanta giorni previsto dalla legge per l’impugnazione della cartella medesima. Ma l’operatore economico non ha posseduto con continuità il requisito della regolarità fiscale a partire dalla data di scadenza per la presentazione delle domande di partecipazione alla procedura di gara, né ha ottemperato agli obblighi di comunicazione ormai specificamente posti a carico di tutti gli operatori economici. L’omissione dichiarativa, unitamente alla circostanza che l’operatore economico abbia deciso di adottare tardivamente misure di self-cleaning, richiedendo la definitiva rateizzazione del debito tributario dopo circa tre mesi dalla notifica della cartella di pagamento e, comunque, di darne comunicazione solo a seguito di formale richiesta di chiarimenti da parte della stazione appaltante, è idonea ad integrare un grave illecito professionale. Qui e nel...
Si configura un’illegittima disapplicazione della legge di gara, che peraltro contrasta anche con i principi di buona fede e legittimo affidamento riposto dai concorrenti sulla legge di gara medesima, di cui all’art. 5, commi 1 e 2, del D.Lgs. 36/2023.
Due «quesiti: 1) se “nel caso di adesione a convenzione CONSIP SIE 4 e in altri casi con medesimi presupposti in cui l’Ente non ha esperito una procedura di gara ma ha aderito direttamente ad una delle convenzione di CONSIP, sia corretto considerare come base di gara, sulla quale calcolare gli incentivi alle funzioni tecniche […], l’importo totale di affidamento al netto di iva così’ come riportato nell’ordine/contratto di adesione e pertanto già al netto del ribasso offerto oppure se, per il calcolo dell’incentivo delle funzioni tecniche, l’importo da prendere in considerazione, quale base della procedura di affidamento, sia quello dell’ordinativo di adesione ricalcolato al lordo del ribasso offerto dall’aggiudicatario nella gara CONSIP”. 2) in riferimento alle medesime fattispecie di adesione a convenzione CONSIP “se il regolamento dell’Ente può destinare una quota di incentivazione – in misura ragionevolmente contenuta – alla fase di affidamento in relazione all’attività...
Ovvio che, qualora la sostituzione del progettista “indicato” comporti la modifica sostanziale dell’offerta, tale sostituzione deve ritenersi preclusa. Qui e nel materiale delwebinar, anche in house: «La qualificazione nei lavori pubblici e le inevitabili scelte discrezionali della stazione appaltante: prevalente, scorporabili, SIOS, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato, beni culturali».
Si riporta la circolare, già bocciata da cinque T.A.R. e che continuiamo a bocciare nonostante il C.d.S. che si riporta.
Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica.
Dall’ANAC.
QUESITO: «È legittimo che una disciplina di gara stabilisca senza nessuna motivazione il divieto di avvalimento per una categoria prevalente non SIOS, che neppure sarebbe stata a qualificazione obbligatoria se fosse stata scorporabile?» Qui e nel materiale delwebinar, anche in house: «La qualificazione nei lavori pubblici e le inevitabili scelte discrezionali della stazione appaltante: prevalente, scorporabili, SIOS, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato, beni culturali».
Rileva l’ANAC (parere di precontenzioso 30 luglio 2024, n. 396) che «la carenza della indicazione dei costi della manodopera anche in caso di affidamenti diretti ex art. 50 co. 1 lett. b) del d.lgs 36/2023 determina la applicabilità della sanzione espulsiva dalla gara da parte della stazione appaltante». Sì? E da quale gara? L’ANAC osserva che l’«obbligo dichiarativo sussiste anche a prescindere da una espressa previsione in tal senso della lex specialis» (ibidem). Sì? E di quale lex specialis?
Non condivisibile l’inventivo comunicato del Presidente dell’ANAC del 31 gennaio 2024. Pertanto va data idonea indicazione in disciplina di gara riguardo allo schema di domanda di partecipazione redatto dall’ANAC per il bando-tipo n. 1/2023. Qui e nel webinar, anche in house: «La gara d’appalto di servizi e forniture, anche alla luce dell’analisi critica del bando-tipo ANAC n. 1/2023: opzioni e rinnovi, qualificazione ed esecuzione fra raggruppamenti e consorzi e ogni altra pendente questione».
Dalla Banca d’Italia, Unità di informazione finanziaria.
Sussistono parametri normativi che proibiscano all’Amministrazione di affidare l’appalto ad un soggetto che abbia partecipato alla consultazione preliminare?
La valutazione di convenienza spetta all’Amministrazione e non può essere condotta sulla base di un giudizio parametrato alla precedente gestione, essendo legittima l’aspirazione della concedente stessa a conseguire una utilitas valutata in senso non relativo.
«Le stazioni appaltanti possono (…) specificare nei documenti di gara le modalità con cui i raggruppamenti di operatori economici ottemperano ai requisiti in materia di capacità economica e finanziaria o di capacità tecniche e professionali, purché ciò sia proporzionato e giustificato da motivazioni obiettive». Due domande si generano. La prima è se sia ammesso che una o più raggruppate non posseggano per nulla attestazione-SOA, purché il raggruppamento sia complessivamente qualificato. La seconda è se, fermo restando che non è richiedibile la “maggioritarietà”, sia legittimo fissare minimi di qualificazione (ad esempio il 10%). Qui e nel webinar, anche in house: «La qualificazione nei lavori pubblici e le inevitabili scelte discrezionali della stazione appaltante: prevalente, scorporabili, SIOS, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato, beni culturali».
Il parametro di verifica dell’equivalenza.
Comporta la necessità di un’adeguata istruttoria in contraddittorio con l’operatore economico.
