L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
19 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMO AGGIORNAMENTO: il D.Lgs. 179/2026 sull’intelligenza artificiale in materia di «equo compenso». Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali: «Si ricorda (…) che per gli enti aggiudicatori aventi natura di amministrazioni aggiudicatrici il Disciplinare è da intendersi come vincolante nel caso di affidamenti di servizi tecnici “non strumentali” ai settori speciali» (ANAC, relazione illustrativa). La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
26 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
1° dicembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
Va inteso non come identità, ma come mera similitudine tra prestazioni richieste (principio consolidato).
Il Consiglio di Stato conferma la linea interpretativa del T.A.R. Abruzzo (L’Aquila).
Scarica il documento.
Quando la si adotta non serve nessuna motivazione, da parte della commissione giudicatrice, del punteggio dato (principio consolidato).
Per i n. 3 «servizi affini a quelli oggetto di affidamento» (come da bando-tipo ANAC n. 2/2026, paragrafo n. 16) si può prevedere la valutabilità limitata agli ultimi dieci anni? Qui e nel webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità – Il subappalto qualificatorio delle prestazioni progettuali (ID-opere)».
«Costituiscono requisito abilitante allo svolgimento dell'incarico di collaudo il possesso di laurea magistrale in ingegneria o architettura e l'abilitazione all'esercizio della professione nonché, a esclusione dei dipendenti delle amministrazioni aggiudicatrici, l'iscrizione da almeno cinque anni nel rispettivo albo professionale». Possono essere richiesti dieci anni al posto di cinque?
Deve «rilevarsi che la compatibilità della clausola sociale con le procedure di reclutamento di personale previste per le società in house, non può risolversi nella previsione di un canale preferenziale per i lavoratori che non hanno superato una selezione pubblica. Tale conclusione si pone in linea di continuità con la recente giurisprudenza costituzionale, sentenza 2 dicembre 2021, n. 227 […]. Diversamente affermando, si correrebbe il rischio di determinare una discriminazione al contrario nei confronti di coloro i quali sono stati assunti a seguito di una selezione bandita secondo i criteri di imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione» (Consiglio di Stato, sez. III, n. 5885/2023)».
La versione in italiano, con gli allegati: il testo alla Camera.
Implica che tutte le condizioni e le modalità della procedura di aggiudicazione siano formulate in maniera chiara, precisa e univoca nel bando di gara o nel capitolato d’oneri (principio consolidato).
Valorizza la tecnica motivazionale della c.d. “dettagliatezza” dei criteri di valutazione (principio consolidato).
Gli elementi soggettivi dell’operatore economico possono essere posti come criterio di valutazione dell’offerta tecnica quando servono strumentalmente a illuminare l’offerta stessa (principio consolidato).
Non consente di superare il fatto che, in fase di offerta, l’operatore economico debba considerare tutti i costi necessari per remunerare la manodopera: il concetto di “notorietà” degli aumenti salariali.
Quest’ultimo ha però apposto una firma elettronica semplice.
Non sta scritto da nessuna parte che debba essere senz’altro attribuita alla stazione appaltante qualificata o alla centrale di committenza.
I due profili dell’an e del quantum debeatur.
Costituisce rimedio eccezionale.
La disciplina applicabile.
Non è apprezzabile quale autonomo vizio dell’aggiudicazione (principio consolidato).
Anche in forma implicita (principio consolidato).
La circostanza, che la cartella sia stata notificata solo dopo lo spirare del termine di partecipazione alla procedura di gara, non esclude che il grave inadempimento sussistesse già.
Consente di ricostruire l’offerta economica?
«Rinvio pregiudiziale – Appalti pubblici – Direttiva 2014/24/UE – Aggiudicazione degli appalti – Articolo 57, paragrafo 4, primo comma, lettera h), nonché paragrafi 6 e 7 – Motivi di esclusione facoltativi dalla partecipazione a una procedura di appalto – Presentazione da parte di un operatore economico di informazioni false in merito alla conformità ai requisiti di qualificazione – Inserimento in un elenco di fornitori che hanno presentato informazioni false in una procedura di appalto pubblico – Articolo 18, paragrafo 1 – Principio di proporzionalità – Direttiva 89/665/CEE – Articolo 1 – Diritto a un ricorso effettivo».
«Rinvio pregiudiziale – Aggiudicazione di appalti pubblici – Direttiva 2014/24/UE – Articolo 67 – Criteri di aggiudicazione di un appalto di fornitura di prodotti – Criterio di valutazione della sostenibilità dei prodotti in funzione dell’adesione del fabbricante a un sistema di gestione ambientale conforme alla norma ISO 14001, del sistema di ecogestione e audit dell’Unione europea (EMAS) o a un sistema equivalente – Criterio di valutazione della sostenibilità dei prodotti in funzione del perseguimento di un obiettivo climatico approvato dalla Science Based Target initiative (SBTi) – Esistenza di un “collegamento con l’oggetto dell’appalto” – “Politica aziendale generale” ».
Ancorché vanti un interesse di fatto (principio di “plenaria”).
Requisito di partecipazione o di esecuzione?
Il profilo motivazionale.
L’impostazione esegetica di tipo casistico.
Devono identificare le prestazioni poste a carico del concessionario e quantificarne l’onere economico.
Nella rinnovazione della procedura l’Amministrazione è tenuta a recepire integralmente le previsioni della lex specialis della precedente procedura?
Il requisito della competenza dell’organo collegiale può ritenersi concretamente soddisfatto allorché due dei suoi tre componenti siano portatori di una specifica competenza nel settore in cui il singolo appalto si riferisce, e il terzo membro vanti comunque una competenza tecnica generale in materia di pubbliche gare.
Entra in gioco anche il profilo dell’organizzazione aziendale.
Finora la risposta era stata negativa. Ma emerge una diversa lettura della questione.
Pertanto non può fondatamente sostenersi che il soggetto escluso dalla procedura nell’anzidetta fase prodromica non abbia interesse a conoscere l’offerta ritenuta fattibile e pertinente al fine di contestare, sia pur nei limiti consentiti dall’ampia discrezionalità tecnica che connota una simile attività, un contegno dell’amministrazione che si dimostri manifestamente illogico o irragionevole.
Si osserva che, «nel caso di specie, l’appalto in questione si connota come appalto misto di servizi e lavori. Gli operatori economici che intendono partecipare alla procedura devono possedere i requisiti di qualificazione e capacità prescritti per ciascuna prestazione richiesta» (principio pacifico).
La prima non necessita di nessuna motivazione.
L’impugnabilità della proroga di un contratto in essere da parte degli operatori del settore che lamentino un pregiudizio proprio dalla mancata messa a gara di un appalto, anche tenuto conto che una proroga illegittima è equiparata all’affidamento senza una procedura competitiva.
Il caso dell’azzeramento del punteggio per l’offerta economica.
Col nuovo codice dei contratti pubblici possono essere richieste come requisito di qualificazione economico-finanziaria, al posto del fatturato o accanto ad esso? Qui e nel webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Sancita, ad esempio, l’illegittimità del diniego di accesso ai documenti contenenti le voci che compongono il costo della manodopera, perché le soluzioni organizzative che permettono di distribuire gli oneri del lavoro su più commesse non sono di per sé originali ed innovative e, quindi, non costituiscono un segreto commerciale.
La pubblica Amministrazione detentrice del documento ed il giudice amministrativo adito ex art. 116 c.p.a. devono solo verificare la presenza del nesso di strumentalità tra la documentazione richiesta e la situazione finale che l’istante intende tutelare, senza poter svolgere …
Non si atteggia in termini di differenziazione, bensì di complementarietà. Anche con il nuovo codice dei contratti pubblici, assunto con il D.Lgs. 36/2023?
La differenza fra la generica descrizione di procedure organizzative proprie e la dimostrazione di un vero contenuto tecnico proprietario.
24 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00/17:00. ULTIMI AGGIORNAMENTI: il modello di DGUE, richiamato dall'ANAC, non aggiornato neppure al D.Lgs. 36/2023; il possesso del requisito dei due eseguiti appalti “di punta”, ovvero di un solo appalto “di punta, in caso di raggruppamento “orizzontale”, “verticale puro” e “verticale misto”: le casistiche anche in relazione all’eventuale previsione in bando del principio di corrispondenza sostanziale; il pieno sdoganamento del subappalto qualificatorio; l'escutibilità della garanzia provvisoria. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
L’inserimento di ulteriori amministrazioni.
«Impugnazione – Appalti pubblici – Tutela degli interessi finanziari dell’Unione – Regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 – Articolo 136, paragrafo 1, lettera c), e paragrafo 2 – Decisione di esclusione di un operatore economico dalle procedure di aggiudicazione – Mancanza di una sentenza o di una decisione amministrativa definitive che accertino che tale operatore ha commesso un grave illecito professionale – Esclusione sulla base di una qualificazione giuridica preliminare fondata su una decisione amministrativa oggetto di sospensione dell’esecuzione – Articolo 136, paragrafo 7 – Adozione di misure correttive da parte dell’operatore economico – Articolo 143, paragrafo 9 – Articolo 261 TFUE – Controllo esteso al merito – Articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea – Tutela giurisdizionale effettiva».
Quando il legale rappresentante di uno degli operatori che partecipano alla gara indetta da una stazione appaltante è dipendente dell’Amministrazione medesima, l’immagine imparziale della p.A. è incrinata, e ciò a prescindere dalla correttezza dei funzionari che intervengono nel procedimento.
Del tutto inconferente il richiamo dell’art. 106, comma 1, lett. c), del precedente codice.
L’irregolarità fiscale escludente alla luce dell’art. 48-bis del d.P.R. 602/73.
Quale il suo impatto sull’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria? Qui e nel webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità – Il subappalto qualificatorio delle prestazioni progettuali (ID-opere)».
Decorre dalla comunicazione dell’aggiudicazione, ma a quale condizione?
Il parere dell’ANAC.
Le differenze.
La funzione del PEF predisposto dalla concedente.
Importo del bando o dell’aggiudicazione?
Non sussiste in capo ai consorzi stabili alcun obbligo di specificare in sede di gara le quote di esecuzione spettanti a ciascuna delle consorziate designate per l’esecuzione? Si deve senza dubbio ritenere possibile per un consorzio stabile partecipare alla procedura anche laddove la ripartizione o l’esatta attribuzione delle quote esecutive tra le consorziate venga definita o specificata meglio in un momento successivo alla presentazione della domanda? Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
Ma è anche vero che lo scostamento dai valori tabellari, specie se consistente, richiede una giustificazione puntuale e rigorosa (principio pacifico).
Cristallizza, per l’intero periodo di durata dello stesso, le valutazioni dell’Amministrazione sul proprio fabbisogno? Preclude una nuova programmazione degli acquisti in funzione del fabbisogno, dell’esperienza maturata nell’esecuzione dei contratti in essere, dell’evoluzione tecnologica e delle condizioni del mercato?
