L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
«Le stazioni appaltanti possono (…) richiedere agli operatori economici quale requisito di capacità tecnica e professionale di aver eseguito negli ultimi dieci anni dalla data di indizione della procedura di gara contratti analoghi a quello in affidamento anche a favore di soggetti privati» (D.Lgs. 36/2023, art. 100, comma 11, ultimo periodo).
Fattispecie in materia di affidamento in concessione del servizio di installazione e gestione di distributori automatici per l’erogazione di alimenti confezionati e bevande calde e fredde presso le scuole.
La corretta interpretazione e applicazione della lex specialis di gara ai fini dell'attribuzione dei punteggi: la commissione giudicatrice ha erroneamente attribuito il punteggio computando separatamente prodotti che, pur differenziandosi per il gusto, risultavano riconducibili alla medesima categoria prevista dal paniere.
Poi però, con grande confusione di concetti, si afferma: «Le competenze sono (…) distribuite tra il RUP (Responsabile del Procedimento, in forza all’Amministrazione aggiudicatrice) ed il RFA (Responsabile per la Fase di Affidamento, necessariamente in forza alla S.A. ausiliaria)». Cfr. l’ipotesi per una “quadratura del cerchio” in ordine al rapporto fra i due RUP.
L’accesso di tali imprese estere al mercato unionale degli appalti pubblici, lungi dall’essere vietato dalla legge, è ammesso, ma non è garantito, cosicché la stazione appaltante ben può, motivando, escludere tali imprese dalla gara. E, di grazia, quale potrebbe essere la motivazione?
L’istante era pertanto esentato dall’onere di dimostrare l’indispensabilità dell’accesso quale snodo strumentale indefettibile per la propria difesa in giudizio.
L’analisi di tutta la disciplina in materia.
Un ribasso del 100% è di per sé indice di anomalia, non superabile con alcun tipo di giustificazione?
Nella fattispecie si hanno le seguenti categorie: «lavori OG3 prevalente e OS21 scorporabile a qualificazione obbligatoria, con OS21 richiesta in classifica III». «La società ricorrente» è «in possesso di attestazione SOA OG3 classifica IV e OS21 classifica II». Guarda invece la corretta tesi del T.A.R. dell’altro giorno. Tema caldo del webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
Spetta pacificamente al RUP. Ma in caso di CUC o SUA a quale dei due RUP?
Stante le dimostrate carenze oggettive e strutturali dell’offerta tecnica (ove era stata predisposta una “WEB APP” e non una “APP”) l’unico modo per risolvere una tale discrasia si sarebbe tradotto in una inammissibile modifica dell’offerta tecnica (mediante, ossia, presumibile predisposizione postuma di una demo APP).
Costituiscono una componente del quantitativo di pasti complessivi posto a base dell'offerta economica?
La giurisprudenza ha introdotto la distinzione tra requisiti tecnici minimi "strutturali" e requisiti minimi "funzionali" (principio consolidato).
Se si dice che si applica la riparametrazione, ma non se ne specifica il livello, occorre fermarsi al primo o logica vuole che si arrivi all’ultimo?
Può considerarsi irrilevante se, alla luce del contesto complessivo, non comporta reale incertezza sul contenuto e la provenienza dell’offerta (linea interpretativa del bando-tipo n. 1/2023 dell'ANAC).
Principio pacifico è che si commini l’esclusione secca, senza alcuna possibilità di soccorso istruttorio. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
Il contratto collettivo “Aninsei”, che l’operatore economico ha dichiarato di volere applicare ai propri lavoratori, non assicura lo stesso trattamento economico del contratto collettivo “Cooperative sociali”, indicato nella legge di gara. Ribadito il “no” al “superminimo”. Non proprio condivisibile, però, che la stazione appaltante non sia obbligata sempre e comunque ad attivare un contraddittorio con l’operatore economico.
Gli asili nido possono essere assimilati alle scuole dell’infanzia?
«Disposizioni urgenti per interventi infrastrutturali e per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR), nonche' ulteriori disposizioni finanziarie urgenti».
Va bene la clausola di lex specialis?
Vanno bene anche la IA.02 e la IA.04? Appalto integrato: la gestione della gara.
7 luglio 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Si rileva che «il Comune (…) non nega che» l’operatore economico «fosse in possesso delle qualificazioni» necessarie, «ma sostiene che – avendo la concorrente dichiarato di volersi avvalere del subappalto “necessario” per il 100% delle lavorazioni in categoria OG10 – la stessa si sarebbe spogliata anche del requisito posseduto in proprio per quella medesima categoria (fino alla classifica II), con la conseguenza che l’intero importo di essa avrebbe dovuto essere coperto con la qualificazione relativa alla categoria prevalente OG3, a quel punto non sufficientemente capiente». Quid juris?
«Se le offerte ammesse sono state legittimamente formulate a quattro decimali, il calcolo della soglia non può essere compresso a due decimali». Però anche il giudice amministrativo dà i numeri nel richiamo a una precedente sentenza in materia di blocco unitario …
L’omessa sua presentazione in fase di offerta integra una ragione di esclusione?
«Tutte le opere (...) devono oggi ritenersi a qualificazione necessaria, posto che il nuovo Codice Appalti, all’art. 100 cit., non opera più alcuna distinzione e prevede – in via generale – che il possesso di attestazione di qualificazione in categorie e classifiche adeguate ai lavori da appaltare costituisce condizione necessaria (e sufficiente) per l’esecuzione dell’appalto». Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
Comporta una modifica radicale della natura e delle caratteristiche del manufatto offerto?
Un principio che dovrebbe essere ovvio: come si fa a valutare l’ipotesi dell’eventuale proposizione di un ricorso giurisdizionale, se non si ha accesso certo all’offerta tecnica non oscurata dell’aggiudicatario?
Chi partecipa a una gara pubblica accetta il principio di trasparenza sotteso al procedimento della gara pubblica e che, quindi, la propria offerta, pur se recante informazioni sulla propria organizzazione aziendale, possa essere conosciuta dagli altri concorrenti.
È necessario che sia comunicata la decisione espressa in merito all’oscuramento.
In che cosa deve consistere la sua prova?
«I contratti misti che contengono elementi della concessione ed elementi dell'appalto pubblico sono aggiudicati in conformità alla disciplina degli appalti». Ma nella fattispecie che si riporta i problemi sono tutti sulla concessione.
Sciogliendo il dilemma progettista "raggruppato"/progettista "indicato", predisponiamo il disciplinare di gara (partendo da un contenuto-base di n. 167 facciate), la domanda di partecipazione e gli altri modelli dichiarativi. Predisponiamo le risposte alle richieste di chiarimenti. Seguiamo la fase della verifica della documentazione amministrativa. Valutiamo il contenuto dei verbali e delle comunicazioni. Valutiamo la sussistenza delle condizioni per la formulazione della proposta di aggiudicazione. Predisponiamo le comunicazioni in materia di accesso. Per informazioni cliccare qui.
Lo schema-base di un contratto di concessione di servizio secondo il D.Lgs. 36/2023. Il disciplinare di gara per l’affidamento di una concessione di servizio secondo il D.Lgs. 36/2023. Facciamo assistenza al RUP fino alla definitiva aggiudicazione (quesiti dei concorrenti, etc.). Chiedici informazioni.
Benché si ripetano sempre gli stessi concetti, sul piano operativo c’è sempre qualche difficoltà ad individuarli. Intanto, banalmente, “analoghi” non vuol dire “identici”, ma neanche “sostanzialmente diversi”. E poi scatta l’incombenza per l’organo di gara di una seconda presa d’atto. Il webinar: «Le criticità e le carenze nell’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023 (entrata in vigore: 30 maggio 2026): l’analisi teorica della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
«Insussistenza dei presupposti previsti dal codice dei contratti pubblici per la configurabilità dell’accordo di cooperazione tra pubbliche amministrazioni (e cioè, effettiva partecipazione di tutte le parti nello svolgimento di compiti funzionali all’attività di interesse comune, assenza di un rapporto sinallagmatico, realizzazione della missione istituzionale di una sola delle amministrazioni aderenti)».
È la stessa dell’offerta economica? Dipende! Il consiglio pratico per il RUP. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».
Esclusione per non disapplicabilità del bando o contrasto della clausola con il principio di tassatività?
– Articolo 42 – Specifiche tecniche – Potere discrezionale dell’amministrazione aggiudicatrice – Definizione dell’esigenza – Riferimento a un tipo o a una produzione specifica – Casi in cui un tale riferimento deve essere accompagnato dalla menzione “o equivalente”».
Il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33 è la principale normativa italiana in materia di trasparenza, anticorruzione e accesso civico».
Sistema informatico anche per l’invio dei piani di riorganizzazione con tempi superiori a 160 giorni tra presentazione offerte e stipula del contratto».
A fronte di quest’ultimi la posizione degli operatori economici, parti dell'accordo quadro, è di interesse legittimo, con conseguente radicamento della giurisdizione del giudice amministrativo.
Clausola nulla.
In disparte la considerazione consueta che la figura del rinnovo non esiste più dalla L. 18 aprile 2005, n. 62, art. 23, né alcun codice dei contratti ha quindi potuto più riprevederla per rispetto dei principi eurounitari (esistono solo la ripetizione, l'opzione di proroga o di ulteriore fornitura e la proroga tecnica), nella fattispecie l’«amministrazione (…) avrebbe erroneamente qualificato come “rinnovo” l’atto impugnato. Quest’ultimo, a ben vedere, dovrebbe essere piuttosto inteso alla stregua di una “proroga tecnica”, in quanto tale sottoposta al regime di revisione dei prezzi».
Applicare il principio di equivalenza in questo contesto non significa correggere una specificazione tecnica eccessivamente restrittiva, ma modificare proprio l’oggetto dell’appalto (procedura secondo il criterio del prezzo più basso).
La ricorrente avrebbe dovuto rappresentare l’interesse a conoscere proprio le parti oscurate in relazione ad un eventuale rimodulazione dei punteggi specifici attribuibili ai profili tecnici in esse contenuti. Invece la ricorrente assume una generica e indimostrata prevalenza dell’esigenza di difesa.
«(…) Da ciò la fondatezza delle censure di difetto di istruttoria e di motivazione rivolte dalla ricorrente avverso il provvedimento adottato dall’Autorità resistente e il conseguente dovere di questo Tribunale di accogliere la domanda di annullamento dell’atto gravato (…)».
«Valutati nel loro insieme, gli elementi evidenziati dalla ricorrente non raggiungono i requisiti di gravità, precisione e concordanza necessari per superare la presunzione di autonomia delle offerte, risolvendosi in mere congetture inidonee a giustificare la sanzione espulsiva».
Il Comune e la controinteressata hanno eccepito l’inammissibilità del ricorso in quanto fondato sull’utilizzo di contenuti dell’offerta tecnica di quest’ultima, che erano stati oscurati nella versione esibita alla ricorrente in sede di accesso agli atti.
“In relazione alle procedure di gara telematiche, l’offerta priva di sottoscrizione è comunque ammissibile quando, in base alle circostanze concrete, la stessa risulti con assoluta certezza riconducibile e imputabile a un determinato soggetto o operatore economico”. Purtroppo non è una lettura pacifica. Il webinar: «Le criticità e le carenze nell’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023 (entrata in vigore: 30 maggio 2026): l’analisi teorica della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Sempre possibile a una condizione (principio consolidato). Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
Oppure questa cessa di avere tout court efficacia allo spirare del termine di scadenza?
Nella concreta fattispecie un ribasso dell’85% dei costi per le indagini, stimati dalla stazione appaltante in € 65.000,00 (e costituenti la quota del 35% dei corrispettivi totali), finisce realmente con l’erodere il corrispettivo fisso invariabile dei compensi professionali per i servizi di ingegneria e architettura?
Non costituisce, di per sé, causa di esclusione a meno che … (principio consolidato).
«Il RUP è individuato, nel rispetto di quanto previsto dall’articolo 15, comma 2, del codice, e dagli articoli 4 e 5 del presente allegato, tra i dipendenti anche non aventi qualifica dirigenziale» (D.Lgs. 36/2023, ALLEGATO I.2).
È un valore che cambia, dalla gara alla fase esecutiva?
L’esatta figura dell’ordinaria «opzione di proroga». Il ricorso alla “proroga tecnica” e le problematiche che si innestano sulle ragioni che non devono essere addebitabili alla stazione appaltante. La “proroga tecnica” deve essere valorizzata sull’importo totale a base di gara? La giurisdizione per il caso in cui si eccepisca che si tratti di «opzione di proroga» e non di “proroga tecnica”. Il webinar: «Le criticità e le carenze nell’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023 (entrata in vigore: 30 maggio 2026): l’analisi teorica della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Il caso della manutenzione post-garanzia.
Si parla di «istruttoria», ma anche di «lex specialis», di «lettera di invito», di «art. 108 comma 2 del D.lgs. 36/2023». Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità sulla rotazione».
