L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
Neppure con il D.Lgs. 36/2023 non spetta all’operatore economico alcun “filtro valutativo” sui fatti da dichiarare. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
«La questione prospettata concerne l'applicabilità dell'art. 53, comma 16-ter, d.lgs. 165/2001 nel caso di conferimento da parte della OMISSIS all’OMISSIS, il quale ha ricoperto la carica di dirigente a tempo determinato, dell’OMISSIS e che ha predisposto il rapporto di verifica della progettazione in quanto dirigente dell’ OMISSIS di cui il Comune di OMISSIS si è avvalso ai sensi dell’art. 5 comma 6 del d.lgs. n. 50/2016 (ora art. 7 comma 4 del d.lgs. n. 36/2023)».
Si comunica che l'Autorità ha provveduto ad aggiornare il Formulario per l'invio del Piano di riorganizzazione (formato Excel), introducendo una nuova sezione iniziale destinata a eventuali dichiarazioni delle stazioni appaltanti in merito al proprio monitoraggio».
«Ulteriori disposizioni derogatorie per la velocizzazione dei progetti di PPP per la realizzazione di sistemi CER. Presa d'atto della sentenza della CGUE 5 febbraio 2026 (causa C-810/24). Modifiche e integrazioni alle ordinanze n. 61 PNC del 27 luglio 2023 e n. 66 PNC del 23 novembre 2023. (Ordinanza n. 129/2026)». Ciò che potrebbe costituire un paradigma per la modifica del codice dei contratti pubblici.
«Nel caso di specie risulta dirimente il fatto che, nel momento in cui la ricorrente ha provveduto allo spostamento del centro di cottura e del centro di confezionamento, la Stazione appaltante non aveva operato alcuna valutazione circa i presupposti necessari alla modifica delle prestazioni e i costi che la medesima Amministrazione avrebbe dovuto affrontare né sussisteva alcuna autorizzazione alla modifica, con la conseguenza che la ricorrente ha operato una variazione unilaterale delle prestazioni».
Illegittima però l’omessa attivazione del soccorso istruttorio: la commissione avrebbe dovuto invitare l’offerente a produrre le schede tecniche aggiornate dei prodotti, prima di escludere l’attribuzione dei relativi punteggi.
Non pare che si possa arrivare ad estendere la pretesa di diligenza del concorrente ad un caso di acclarato malfunzionamento della piattaforma tentando, in tal modo, con un rovesciamento del principio normativo, di scaricare praticamente ogni possibile problematica, anche della piattaforma, sull’utente.
La dichiarazione di gratuità di una singola proposta migliorativa è idonea a rivelare il ribasso offerto dall’aggiudicatario? Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
Una sentenza che si contraddice: è «incontestato che la consorziata designata fosse chiamata ad assumere un ruolo esecutivo nell’ambito dell’appalto e che, proprio in ragione di tale qualità, il disciplinare ne richiedesse la sottoscrizione dell’offerta economica»; ma «la manifestazione di volontà negoziale resta unitariamente espressa dal Consorzio medesimo, il quale costituisce il soggetto che presenta l’offerta ed il referente del rapporto contrattuale con la stazione appaltante».
Occorre tener conto dell’importo di «ripetizione»? No! Perché? Qui e nel webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Niente di nuovo.
Si osserva che «rientra nella diligenza professionale richiesta all’operatore economico che partecipi a una gara pubblica con piattaforma digitale l’esecuzione di operazioni elementari di navigazione su schermo, quali l’utilizzo della barra di scorrimento orizzontale (“scorrimento a destra”) o la parziale riduzione dello zoom della pagina (riduzione al 75%), che fanno parte dello strumentario digitale comune e di base richiesto a qualsiasi utente professionale.
Impone comunque all’Amministrazione di motivare le ragioni dell’individuazione di quel determinato soggetto affidatario, nonché di verificare, preventivamente rispetto alla stipula del contratto, la sussistenza in capo a esso dei requisiti previsti. Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità sulla rotazione».
È tenuta a procacciarsi beni o servizi mediante accesso al mercato e quindi applicando il codice dei contratti pubblici, anche utilizzando l'affidamento diretto.
Si riscontra «la sproporzione ed irragionevolezza della disposta cancellazione dal Sistema ad una data in cui constava, invece, l’intervenuta regolarizzazione delle posizioni debitorie pregresse secondo le modalità prescritte dalla legge».
Si osserva che «i segmenti contrattuali protrattisi sino all’attualità non possono che configurare proroghe contrattuali pattuite concordemente dalle parti e non già rinnovi, rinegoziazioni ex novo o financo “procedure ponte”». Veramente possiamo dire che sappiamo di non sapere.
Formulato un ribasso del 52% sulla componente economica afferente alla progettazione esecutiva. Per un T.A.R. non c’è illegittimità, ma l’interpretazione appare poco condivisibile, anche se motivata con riferimento al caso concreto. In realtà è ancor prima il disciplinare di gara che non deve consentire una possibilità del genere. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro». Appalto integrato: la gestione della gara.
In data da programmarsi, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Anche in house.
È perfettamente legittima, basta non esagerare nell’importo richiesto.
Il sincretismo, ovvero l’acrobazia dialettica, della richiesta come idoneità tecnica del fatturato specifico, però per servizi analoghi e non identici. Cfr. anche: La «lex specialis della procedura (…) nel caso di specie ha correttamente inteso dare al fatturato l’identità di requisito tecnico-professionale» ... Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Il consorzio stabile può far valere con valenza premiale esperienze maturate da imprese non designate come consorziate esecutrici? Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
Il punto di equilibrio della questione. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
La sentenza.
Il principio: «non è dato comprendere da dove si possa ricavare l’obbligo di scomposizione analitica del costo della manodopera e, per converso, il divieto di fornire dati aggregati; non lo si ricava dalla legge di gara, letta nella sua totalità, e men che meno dall’art. 41 del Codice dei contratti pubblici».
«Rinvio pregiudiziale – Sanzioni disciplinari nel settore dello sport – Inibizione temporanea a esercitare talune attività professionali, irrogata da un’associazione sportiva nazionale a due dirigenti di una società calcistica professionistica – Illecito consistente nell’effettuare o nell’approvare false dichiarazioni finanziarie e contabili – Mercato interno – Articoli 45 e 56 TFUE – Ostacolo alla libera circolazione dei lavoratori e alla libera prestazione dei servizi – Giustificazione – Obiettivo legittimo di interesse generale – Regolarità delle competizioni sportive – Rispetto del principio di proporzionalità – Determinazione delle sanzioni – Esistenza di criteri trasparenti, oggettivi, non discriminatori, proporzionati e verificabili – Articolo 19, paragrafo 1, secondo comma, TUE – Tutela giurisdizionale effettiva – Articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea – Diritto a un ricorso effettivo – Esistenza di un controllo giurisdizionale effettivo –...
«La Commissione pubblica orientamenti sugli obblighi di trasparenza per i fornitori e gli operatori di determinati sistemi di IA».
Si osserva che «l’utilizzo di banche dati e/o sistemi di interoperabilità da parte delle stazioni appaltanti e/o degli enti concedenti sia consentito al fine di verificare l’assenza di cause di esclusione (Tar Lazio, Roma, Sez. IV, 05/02/2025, n. 2684)».
La laurea triennale in economia e la laurea specialistica in “professioni contabili”, unitamente all’esperienza maturata presso l’Amministrazione comunale, devono ritenersi idonee a garantire l’adeguata competenza professionale in capo al commissario in questione e a soddisfare nel complesso il requisito della competenza dell’organo collegiale, tenuto anche conto della competenza ed esperienza degli altri membri della commissione.
Non la rende automaticamente inaffidabile. Perché?
L’accertamento è stato inevitabilmente condotto sulla base di un giudizio di verosimiglianza basato, sul piano probatorio, sul criterio del più probabile che non, che non richiede di attingere un livello di certezza oltre ogni ragionevole dubbio.
Quando la confusione concettuale è massima. Il D.Lgs. 36/2023 consente di richiedere solo il «fatturato globale» (art. 100, comma 11), che non può essere trasmutato in “specifico”, ciò che solo consentirebbe – al limite – di parlare di requisito tecnico. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
L’accordo di collaborazione stipulato tra il Comune e la società e la mancanza di concorrenza: il servizio pubblico universale di telefonia pubblica non deve essere confuso, o sovrapposto, con i servizi di pubblica utilità. La necessità che la scelta del partner privato avvenga mediante un procedimento ad evidenza pubblica.
Le prestazioni offerte relativamente ai criteri fissati per la valutazione dell’offerta tecnica, laddove risultino difformi rispetto alla lex specialis, non possono comportare l’attribuzione del punteggio premiale, ma non determinano l’inammissibilità, l’inefficacia o la invalidità dell’offerta complessiva, laddove, per il loro carattere marginale ed accessorio, non incidano sulla stessa (fattispecie in materia di proposta fornitura di smartphone commerciali in luogo di un sistema per la comunicazione via radio delle pattuglie, senza ponte radio).
L’azione avverso il silenzio è preordinata non a una pronuncia sostitutiva del consenso negoziale dell’Amministrazione, ma a una decisione che obblighi quest’ultima a esprimere la propria definitiva volontà di stipulare o meno il contratto, motivando le ragioni dell’eventuale diniego.
Non è più come col vecchio codice, ma qualcosa va detto. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro». Il supporto al RUP: Appalto integrato: la gestione della gara.
E questo specialmente quando, come nel caso presente, l’offerta presenti margini di considerevole scarto rispetto alle previsioni della stazione appaltante. Non è sufficiente addurre genericamente di poter godere di specifici elementi che validerebbero l’offerta, qualora il concorrente stesso non si premuri di fornire un’adeguata prova dell’effettiva ricorrenza di fattori favorevoli. Mancando tutto ciò, l’offerta del concorrente si risolve in un’affermazione priva di riscontro, che non consente alla stazione appaltante alcuna necessaria verifica.
Il subappaltatore è in astratto portatore di un apprezzabile e differenziato interesse all’accesso alla documentazione inerente all’appalto.
Governo batta un colpo».
«Quesiti sull’applicazione delle disposizioni in materia di incentivi per lo svolgimento di funzioni tecniche».
Ma non impone una totale indifferenza e neutralità dell’ordinamento giuridico rispetto alla sentenza di patteggiamento.
Un ribasso del 15,13% e la fornitura di 6 pasti gratuiti giornalieri.
La circostanza che un’azienda farmaceutica, per avere semplicemente partecipato al “lotto variazioni”, possa ricevere richieste d’acquisto aventi ad oggetto un proprio farmaco generico o biosimilare di quello aggiudicato in gara alla quale la medesima azienda ha deciso di non partecipare, rende manifesta l’illegittimità del meccanismo ideato in quanto determina un’indebita sottrazione di quote di mercato in danno dell’aggiudicatario, in assenza di un confronto concorrenziale.
La fattispecie di un accordo quadro multifornitore senza alcuna previsione di stima, ad oggetto del tutto indeterminato, e senza riapertura del confronto competitivo.
Per il mancato superamento del punteggio minimo assegnato all’offerta tecnica, si è in presenza di una soglia di sbarramento interna alla valutazione tecnica che «attiene non alla fase di ammissione del concorrente alla procedura, ma a quella di valutazione dell’offerta tecnica e deve considerarsi assimilabile alle previsioni che ne individuino il contenuto minimo essenziale».
Determina (ovviamente) l’esito deserto della procedura di gara.
Da Anac ulteriori indicazioni a stazioni appaltanti ed enti concedenti sulla gestione delle nomine dei componenti».
Che cosa scrivere nel disciplinare di gara per legittimare pacificamente tale divieto? Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
L’interpretazione del Consiglio di Stato.
È la disciplina di gara che deve «indicare tutti gli elementi che verranno presi in considerazione per la valutazione» (ANAC, relazione illustrativa del bando tipo n. 1/2023, aggiornato con delibera n. 148 del 1° aprile 2026). Si pone pertanto contro il principio di trasparenza tutta quella giurisprudenza, finanche di Consiglio di Stato, che legittima la motivazione c.d. discorsiva in assenza di prefissazione da parte della disciplina di gara dei canoni motivazionali: non può essere la commissione giudicatrice a darseli da sé medesima ed ex post. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione». Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
«Procedimento sanzionatorio in materia di qualificazione delle Stazioni Appaltanti e delle Centrali di Committenza ai sensi dell’art. 63, comma 11, e dell’allegato II.4, del decreto legislativo n. 36/2023 e s.m.i. e del Regolamento sull’esercizio del potere di accertamento del possesso dei requisiti e del potere sanzionatorio dell’Autorità in materia di qualificazione delle stazioni appaltanti di cui alla Delibera Anac n. 126 dell’11.3.2025».
Premesso che non basta il superamento della soglia di gravità prevista dall’ALLEGATO II.10, rileva l’entità dell’esposizione debitoria rispetto alla complessiva situazione economico-finanziaria dell’operatore? Il webinar: «D.Lgs. 36/2023:focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali». Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità sulla rotazione».
Può ritenersi validamente portata a conoscenza della ricorrente? Ovvero, la mancata risposta di quest’ultima può essere posta a fondamento dell’esclusione?
29 settembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Anche in house.
13 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Anche in house.
27 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMO AGGIORNAMENTO: affidamento diretto e luoghi comuni. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
10 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Nel caso di specie, “l’esigenza assistenziale specifica (pazienti fragili, fragilità manuale o autogestione del piano terapeutico)” giustifica la differenziazione nell’indicazione della confezione del farmaco. Pertanto, la previsione della lex specialis di gara non è illogica, poiché la siringa preriempita, in effetti, consente una più facile autosomministrazione del farmaco a pazienti fragili o inesperti nell’uso della siringa.
Applicabile al caso concreto l’istituto dell’ultravigenza delle certificazioni SOA, al fine di sostenere la tesi del non assoggettamento all’obbligo della c.d. patente a crediti di cui all’articolo 27 del d.lgs. n. 81/2008, secondo quanto previsto dal successivo comma 15 di tale disposizione normativa.
La violazione dei principi di immodificabilità dell'offerta, par condicio, trasparenza e concorrenza, l’erroneità della sentenza nella parte in cui ritiene che il numero dei posti offerti non costituisca elemento essenziale dell'offerta tecnico-economica: il C.d.S. riforma il T.A.R. dell’Umbria.
Il C.d.S. valida il T.A.R. del Lazio (Roma).
