L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio.
Insufficienti le misure adottate, in quanto, dopo la nomina del nuovo RSPP (responsabile servizio prevenzione e protezione) sono stati effettuati ulteriori accertamenti, con conseguenti verbali, da parte dei Vigili del fuoco e dell’ASL di competenza.
Ai fini dell’esclusione devono sussistere due presupposti cumulativi: a) la gravità delle infrazioni; b) l’adeguato accertamento delle stesse. La “ripetizione sistemica” delle violazioni. La non necessità di un accertamento definitivo ai fini dell’esclusione. L’irrilevanza dell’oblazione. La mancata dichiarazione di un gravissimo episodio e l’insussistenza della tipizzazione dei mezzi di prova: il caso dell'articolo di giornale. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, dopo il “correttivo”».
Da un lato, l’efficacia dell’aggiudicazione non risulta essere stata espressamente subordinata alla successiva positiva verifica dei requisiti, dall’altro non sono state neppure indicate le ragioni di urgenza che avrebbero imposto di derogare alla sequenza procedimentale prevista dal comma 5 dell’art. 17 del codice dei contratti pubblici. Non è stata fornita neppure in giudizio la dimostrazione della sussistenza dei requisiti previsti in capo al professionista del RTP controinteressato, cui avrebbe dovuto essere affidato l’incarico di coordinatore della sicurezza in fase di progettazione.
Nella prospettiva di un importo a base di gara complessivo, non basato sulla singola tariffa, la necessità di utilizzare un dato mediano e la nozione di stima supportano una valutazione della stazione appaltante non necessariamente rispondente alla specifica situazione dei cani ricoverati in un dato momento.
Ha anche l’onere di dimostrarne l’irragionevolezza o l’erroneità.
La polizza assicurativa della responsabilità civile e professionale quale requisito di partecipazione alla procedura di affidamento, ovvero una condizione per lo svolgimento del servizio?
Il documento si può ritenere equivalente alla certificazione richiesta? E, nel caso, sarebbero concedibili il soccorso istruttorio ovvero quello procedimentale? Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».
Ma è sempre un principio la cui applicazione è da valutare con prudenza.
Ciò vale anche per quanto concerne gli atti del subprocedimento di verifica dei requisiti ex art. 95 del D.Lgs. 36/2023.
Sulla stazione appaltante grava il rischio dei malfunzionamenti e delle disfunzioni tecnico-informatiche riconducibili all'infrastruttura di cui si avvale (principio consolidato).
Non coincide con quella di contratti identici, ma non può neppure essere intesa in senso lato o meramente settoriale. D’altra parte, il principio del risultato non impone all’Amministrazione di privilegiare in ogni caso l’offerta economicamente o tecnicamente più vantaggiosa in astratto, bensì di perseguire l’interesse pubblico alla corretta ed efficace esecuzione dell’appalto. Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 292 facciate)».
Indicazioni operative per la conclusione degli interventi e la rendicontazione finale di target e milestone.
“La motivazione delle valutazioni sugli elementi qualitativi risiede nelle stesse preferenze attribuite”? In verità, «la motivazione può ritenersi insita nei punteggi, purché il bando contenga a monte criteri di valutazione sufficientemente dettagliati che consentano di risalire con immediatezza dalla ponderazione numerica alla valutazione ad essa sottesa» (altro T.A.R.).
La regolazione dei requisiti di esecuzione va rinvenuta nella lex specialis (principio consolidato).
E quindi, non potendosi più usare la piattaforma, il concorrente non poteva usare la PEC! Tesi di T.A.R. che proprio non va giù, per due motivi di fondo. Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 292 facciate)».
Al contrario, variano da un’impresa all’altra e sono influenzati dalla specifica organizzazione produttiva della singola impresa stessa oltre che dal tipo di offerta.
«La questione sottoposta all’esame del Collegio concerne, dunque, la possibilità per un operatore economico che applica un CCNL con minimi tabellari inferiori a quelli del CCNL indicato dalla stazione appaltante di colmare o meno il “delta” economico impegnandosi ad erogare un “superminimo”.
Si basa su stime previsionali e dunque su apprezzamenti e valutazioni implicanti un ineliminabile margine di opinabilità ed elasticità.
Ciò che l'ordinamento garantisce è che la prescrizione sia funzionale alla necessità terapeutica, ma senza che il sistema sanitario sia gravato da oneri aggiuntivi conseguenti alle dinamiche di mercato: il principio di appropriatezza prescrittiva.
Che cosa comporta il fatto che siano state eseguite nell’ambito di un appalto specialistico, come quello di un bene culturale? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
19 maggio 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
9 giugno 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Quesito: Con la presente si è a richiedere se la scelta dei tecnici per l'affidamento di incarichi professionali esterni sia nel caso di affidamenti diretto che in quello di una procedura negoziata, sia una competenza esclusiva del RUP o se in qualche modo spetti all'Amministrazione comunale individuare queste figure». Leggi l’errata risposta. Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia comunitaria nel D.Lgs. 36/2023: focus integrale sull’affidamento diretto con tutti gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità e del risultato sulla rotazione».
Qui l’interpretazione negativa, ma la questione è discussa.
«Per gli affidamenti di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 14, ad eccezione dei casi di cui all'articolo 48, comma 2, tenuto conto dell'oggetto e delle caratteristiche delle prestazioni o del mercato di riferimento, le stazioni appaltanti e gli enti concedenti possono riservare il diritto di partecipazione alle procedure di appalto e di concessione o possono riservarne l'esecuzione a piccole e medie imprese» (D.Lgs. 36/2023, art. 61, comma 2-bis). È palesemente incostituzionale. Perché?
Soddisfa la funzione sostanziale cui la firma è preordinata?
Decorre dalla ricezione della comunicazione di cui all’art. 90 del D.Lgs. 36/2023 oppure dal momento in cui gli atti sono messi a disposizione ai sensi dell’art. 36, in modo da assicurare al concorrente una conoscenza effettiva degli elementi posti a base della censura.
Ad una mera omissione della stazione appaltante non può in alcun modo, pena un grave vulnus al diritto di difesa, attribuirsi il significato implicito di comunicazione di un oscuramento integrale dell'offerta.
È illegittima la norma della Regione Toscana che prevede quale criterio premiale di gara l’applicazione di un trattamento economico minimo in favore dei lavoratori.
Il caso del portierato che, per sua natura, implica prestazioni di durata, l’adempimento delle quali richiede il rispetto di orari di inizio e di fine del servizio e il protrarsi del servizio stesso per un tempo determinato.
Il taglio delle ore contrattuali del personale di cambio-appalto integra una rilevante sottostima.
Dai log di sistema si evince che l’operatore economico non ha provveduto ad eseguire l’ultima e necessaria operazione ai fini della completa presentazione dell’offerta economica. La clausola dell’autoresponsabilità permea i rapporti fra le parti del rapporto di diritto pubblico. Nessun soccorso istruttorio, ovviamente.
Il provvedimento di esclusione rivela un oggettivo profilo critico, nella parte in cui si arresta all’affermazione perentoria della preclusione del riconoscimento di un effetto immediato delle misure di self-cleaning, affermando che esse non possono assumere rilievo all’interno della stessa procedura di affidamento nel corso della quale sono state poste in essere. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, dopo il “correttivo”».
Non può avere un effetto sanante di eventuali illegittimità (n. 2 sentenze).
Nella relazione tecnica inseriti dati (monte ore, livelli retributivi e costi orari) idonei a rendere conoscibile il costo complessivo della manodopera, poi coincidente con quello indicato nell’offerta economica.
Unica differenza è che nel primo caso si tratta di prodotti assicurativi, mentre nel secondo caso della fornitura di energia elettrica».
Bisogna sapere quali parametri giuridici utilizzi la piattaforma utilizzata. Cfr. precedente pronuncia di due mesi fa.
I criteri discretivi consolidati.
«I detti consorzi (…) partecipano alla procedura di gara utilizzando requisiti loro propri e, nell'ambito di questi, facendo valere i mezzi nella disponibilità delle cooperative che costituiscono che costituiscono articolazioni organiche del soggetto collettivo», «diversamente da quanto accade in tema (…) di consorzi stabili». Sempre «il consorzio» cooperativo o artigiano «partecipa alla procedura di gara utilizzando i requisiti suoi propri».
Ci chiediamo come un T.A.R. abbia potuto statuire che «la verifica circa la sussistenza dei requisiti di ordine generale (quale è l’iscrizione alla White list) doveva essere effettivamente compiuta a carico del Consorzio (…) e non già di una sua mera articolazione interna» quale la cooperativa designata.
Il termine triennale decorre dalla data di emissione degli atti processuali indicati dalla norma o dalla loro notifica ovvero dall’esito definitivo del giudizio?
Principio maggioritario, ma la cui applicazione è da valutare sempre con ragionevolezza.
L’impresa ausiliaria deve necessariamente essere in possesso di tutti i requisiti speciali di partecipazione, dovendosi distinguere tra avvalimento “partecipativo” e avvalimento “premiale”? Cfr. anche l’altra giurisprudenza.
30 giugno 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMI AGGIORNAMENTI: L'uso della PAD certificata al posto del MEPA: per quale fascia di importo? – Il d.P.C.M. 11 febbraio 2026 (le nuove convenzioni "obbligatorie") – Affidamento diretto: per l’attività istruttoria di acquisizione dei preventivi non serve la PAD (anche per non ingenerare l’equivoco che venga fuori un invito a presentare offerta, ingenerante una procedura negoziata). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
«Interventi urgenti per fronteggiare l'emergenza provocata dagli eccezionali eventi meteorologici che, a partire dal giorno 18 gennaio 2026, hanno colpito il territorio della regione Calabria, della regione autonoma della Sardegna e della Regione siciliana, nonché ulteriori misure urgenti per fronteggiare la frana di Niscemi e di protezione civile». Due richiami al codice dei contratti pubblici.
L’Autorità è tenuta ad apprezzare la non manifesta infondatezza dei fatti oggetto di segnalazione, oltreché la loro utilità in considerazione delle finalità per cui è istituito il casellario, mentre è escluso che la stessa possa sostituirsi al giudice competente a valutare nel merito la sussistenza dell’inadempimento.
Il provvedimento del MIT, ai sensi dell’art. 60, comma 4, del D.Lgs. 36/2023.
Assume in proposito rilevanza l’ALLEGATO II.8 del D. Lgs. 36/2023.
Ma la fattispecie occorsa riguarda anche la nuova disciplina.
I principi della materia.
Cfr. anche il parere del Consiglio di Stato.
Quale la scelta naturale, dopo l’annullamento dell’aggiudicazione, in conformità al principio di buon andamento ed economicità dell’azione amministrativa?
E quindi, è incompatibile con la struttura dell’accordo quadro la previsione della deroga all’ordine fra imprese come risultante dalla graduatoria finale di gara, per rispettare la prescrizione del medico in relazione alla fornitura di apparecchi in ambito sanitario, in vista della garanzia della continuità assistenziale dei pazienti?
La mancata indicazione delle percentuali di affidamento ai diversi operatori economici che saranno selezionati (introdotta nel comma 1 dell’art. 59 del D.Lgs. 36/2023 dal decreto “correttivo”) è illegittima?
Si afferma che «l’offerta che, pur presentando un ribasso medio percentuale, rechi un rialzo su talune specifiche voci deve ritenersi inammissibile ai sensi dell’art. 70, comma 4, lett. a) ed f) del Codice e dunque meritevole di esclusione anche in mancanza di un’espressa previsione nel testo della lex specialis».
Devono essere necessariamente considerati nella verifica dell’anomalia dell’offerta.
Nessuna disposizione del D.Lgs. 36/2023 preclude all’impresa ausiliaria di mettere a disposizione il medesimo requisito in più procedure distinte, ovvero nell’ambito di più lotti della stessa procedura.
La dimostrazione dell’effettiva messa a disposizione del requisito premiale: non viene in rilievo il trasferimento di esperienze pregresse o di requisiti SOA, ma unicamente di standard organizzativi e gestionali attestati dalle certificazioni.
Anche in caso di consorziata designata.
L’errato parere del MIT.
