L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
Il parere dell’ANAC.
Le differenze.
La funzione del PEF predisposto dalla concedente.
Importo del bando o dell’aggiudicazione?
Non sussiste in capo ai consorzi stabili alcun obbligo di specificare in sede di gara le quote di esecuzione spettanti a ciascuna delle consorziate designate per l’esecuzione? Si deve senza dubbio ritenere possibile per un consorzio stabile partecipare alla procedura anche laddove la ripartizione o l’esatta attribuzione delle quote esecutive tra le consorziate venga definita o specificata meglio in un momento successivo alla presentazione della domanda? Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
Ma è anche vero che lo scostamento dai valori tabellari, specie se consistente, richiede una giustificazione puntuale e rigorosa (principio pacifico).
Cristallizza, per l’intero periodo di durata dello stesso, le valutazioni dell’Amministrazione sul proprio fabbisogno? Preclude una nuova programmazione degli acquisti in funzione del fabbisogno, dell’esperienza maturata nell’esecuzione dei contratti in essere, dell’evoluzione tecnologica e delle condizioni del mercato?
Può rilevare al fine della dimostrazione di significative o persistenti carenze nell’esecuzione di precedenti commesse?
La modifica delle giustificazioni delle singole voci di costo (il principio consolidato).
Si rileva che, «pur potendo i documenti in questione contenere anche dati costituenti segreti commerciali (come una soluzione tecnologica altamente innovativa), non si comprende per quale ragione la stazione appaltante li abbia sottratti all’accesso nella loro interezza» …
26 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
La ricorrente ha dichiarato di voler applicare il CCNL F012 (EDILIZIA INDUSTRIA E COOPERATIVE), affermandone l’equivalenza rispetto al diverso CCNL indicato dalla stazione appaltante (METALMECCANICA).
La presunzione di equivalenza è circoscritta a specifiche tipologie di CCNL.
Per un T.A.R. va bene, ma il RUP ci vada cauto.
Le fattispecie.
Il parere dell’ANAC.
Ovvero, «opzione di proroga» e semmai «ripetizione» e revisione dei prezzi (il c.d. “rinnovo” non è oggi previsto da nessuna fonte).
Il costante indirizzo giurisprudenziale.
È sufficiente che la possegga un solo operatore economico, magari (nel raggruppamento) l’indicata capogruppo (nel consorzio ordinario non c’è una capogruppo)? È ammessa, semmai, un’attribuzione frazionata del punteggio?
Riguarda anche l’ausiliaria?
Il principio con i suoi corollari.
Come si riconosce? Vedi principio consolidato.
Lo devi motivare.
10 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali, per i quali è specificamente evidenziata la specifica disciplina applicabile. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza". ULTIMO AGGIORNAMENTO: la "plenaria" in materia di accesso.
19 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali: «Si ricorda (…) che per gli enti aggiudicatori aventi natura di amministrazioni aggiudicatrici il Disciplinare è da intendersi come vincolante nel caso di affidamenti di servizi tecnici “non strumentali” ai settori speciali» (ANAC, relazione illustrativa). La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
Vai al sito di Banca d’Italia.
Ne è stato dichiarato il possesso, ma senza produzione delle medesime. Ammesso il soccorso procedimentale?
Ammesso il soccorso istruttorio?
È sindacabile dal giudice amministrativo per manifesta illogicità, irragionevolezza, travisamento dei fatti o difetto istruttorio, restando preclusa la sostituzione di una diversa valutazione tecnico-economica a quella compiuta dall’amministrazione (principio pacifico).
Non determina pertanto alcun obbligo di provvedere (principio pacifico).
Laddove sia il ricorso principale che quello incidentale contengano cause reciprocamente escludenti, si impone, in ossequio al principio di economia dei mezzi processuali, la prioritaria trattazione del gravame principale poiché, mentre l'eventuale fondatezza del ricorso incidentale non potrebbe in ogni caso comportare l’improcedibilità del ricorso principale, l'eventuale infondatezza del ricorso principale consentirebbe per contro di dichiarare l'improcedibilità del ricorso incidentale.
Si applica, seppur in via analogica, la disciplina del collegamento sostanziale?
Ciò in considerazione dell’inammissibilità del sindacato sostitutivo del giudice amministrativo.
Presenta margini di discrezionalità e di opinabilità tecnica particolarmente ampi.
«Rinvio pregiudiziale – Appalti pubblici – Procedure di ricorso in materia di aggiudicazione degli appalti pubblici di forniture e di lavori – Direttiva 89/665/CEE – Articolo 2, paragrafi 3 e 5 – Ricorsi precontrattuali – Garanzie di ricorso efficaci – Effetti sospensivi automatici sulle procedure di aggiudicazione – Revoca provvisoria degli effetti sospensivi – Ufficio del giudice nazionale dei procedimenti sommari – Articolo 47 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea – Diritto a un ricorso effettivo – Tutela giurisdizionale provvisoria».
L’inserimento di link a siti internet o QR-code.
In caso di sopravvenuta indisponibilità da parte di uno dei componenti della commissione a svolgere le proprie funzioni, deve poterne essere disposta la sua sostituzione.
«Il personale della stazione appaltante che svolga taluna delle attività tecniche indicate nell'Allegato I.10 al d.lgs. n. 36/2023, anche per conto di altre amministrazioni aggiudicatrici, può percepire gli incentivi di cui all’art. 45 del medesimo testo normativo, nel rispetto dei presupposti e dei limiti procedurali e quantitativi ivi previsti».
Dopo la storica sentenza riportata ieri, di un giudice amministrativo d'appello, ecco l’ultima sul punto, del 2025. Col D.Lgs. 36/2023, va ribadito – rispetto a quando era vigente l’art. 90 del d.P.R. 207/2010 – che «l’art. 28 allegato II.12 del d.lgs. n. 36/2023 prevede requisiti di ordine tecnico-organizzativo che possono trovare applicazione unicamente negli “appalti di lavori pubblici di importo pari o inferiore a 150.000 euro” e, dunque, non nel caso di specie in cui l’importo dei lavori è superiore a tale soglia: non si può certo prendere in considerazione l’importo dei lavori corrispondente alla percentuale che la controinteressata si è impegnata ad eseguire, dovendo farsi riferimento all’importo dei lavori indicato nel bando (pari a 222.005,21 euro) (cfr. Tar – omissis – , che, in una fattispecie analoga, ha affermato che “diversamente opinando si finirebbe per ammettere che qualsiasi appalto di importo superiore a detta soglia possa essere eseguito da tante imprese non...
Si osserva che «la stima previsionale del monte ore previsto dalla SUA non costituisce né un requisito minimo di partecipazione né una causa tipica di esclusione, con la conseguenza che il mancato rispetto della stima anzidetta non si risolve in una causa di esclusione (tipica o dovuta al mancato rispetto di uno standard essenziale per la stazione appaltante)».
Il dettaglio della figura, anche alla luce della CGUE.
Quale costo della manodopera in sede di offerta?
Perché?
Individuazione del termine per il completamento dei lavori e la rendicontazione finale degli interventi di edilizia scolastica autorizzati con decreto 12 giugno 2025, prot. 116 del 16 giugno 2025.
Vai al sito del Consiglio nazionale dei dottori commercialisti e degli esperti contabili.
Si richiama il D.Lgs. 36/2023, art. 67, comma 1, lett. c): «per gli appalti di lavori che il consorzio esegua tramite le consorziate indicate in sede di gara, i requisiti sono posseduti e comprovati da queste ultime in proprio, ovvero mediante avvalimento ai sensi dell'articolo 104». Si richiama il comma 7, primo periodo, del medesimo art. 67: «Possono essere oggetto di avvalimento solo i requisiti maturati dallo stesso consorzio in proprio e di tali requisiti è fornita specifica indicazione nell'attestazione di qualificazione SOA». La questione: la limitazione posta dal comma 7, primo periodo, vale solo per la consorziata che si avvale dal consorzio stabile ai sensi del comma 1, lett. c) o vale anche per l’impresa esterna non consorziata che dal consorzio stabile stesso prenda avvalimento? Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato e altro».
La qualificazione-SOA aggiuntiva da possedersi come si ripartisce fra categoria prevalente e scorporabili? Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato e altro».
«Orbene, nel caso di specie, non è revocabile in dubbio che: a) l’importo complessivo dell’appalto sia di euro 228.195,58 e che il medesimo si componga di due categorie: una prevalente (OG6), dell’importo di euro 156.040,76 ed una seconda (OG3), superiore al 10% dell’importo complessivo dell’opera, pari ad euro 72.154,82; b) le lavorazioni relative alla seconda delle citate categorie non potevano essere eseguite direttamente dall’impresa qualificata per la sola categoria prevalente, in quanto priva dell’adeguata qualificazione; c) i predetti lavori – ancorché in linea teorica subappaltabili (…) ad altre imprese in possesso della relativa qualificazione, per espressa clausola del bando (…) – nella specie non potevano esserlo, in quanto l’impresa aggiudicataria aveva omesso di rendere la prescritta dichiarazione in tal senso, come contemplato dal (…) disciplinare di gara. Pertanto – prevedendo il bando che le opere secondarie relative alla categoria “scorporabile” OG3 debbano essere...
27 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMI AGGIORNAMENTI: l'affidamento diretto di importo inferiore a EUR 40.000 e la questione della verifica dei requisiti anche dopo la stipula del contratto; affidamento diretto e luoghi comuni. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
24 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00/17:00. ULTIMI AGGIORNAMENTI: il modello di DGUE, richiamato dall'ANAC, non aggiornato neppure al D.Lgs. 36/2023; il possesso del requisito dei due eseguiti appalti “di punta”, ovvero di un solo appalto “di punta, in caso di raggruppamento “orizzontale”, “verticale puro” e “verticale misto”: le casistiche anche in relazione all’eventuale previsione in bando del principio di corrispondenza sostanziale; il pieno sdoganamento del subappalto qualificatorio; l'escutibilità della garanzia provvisoria. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
La motivazione validata dal giudice amministrativo.
È sanabile?
Non sono richieste formula sacramentali.
Fattispecie in materia di affidamento dei servizi di progettazione, organizzazione e realizzazione di un evento musicale.
S’appalesa viziato il giudizio con cui il RUP ha concluso per l’equivalenza delle tutele economiche e normative del CCNL FISM, applicato dall’aggiudicataria, rispetto al CCNL per le lavoratrici e i lavoratori delle cooperative del settore socio-sanitario-assistenziale-educativo e di inserimento lavorativo (Codice CNEL: T151).
I file di log della piattaforma telematica (c.d. giornale di bordo) consentono di avere conoscenza delle attività eseguite dagli operatori economici e dalla stazione appaltante che hanno interagito con il sistema (niente di nuovo). Per questa ragione non serve nessuna seduta pubblica, neppure quella c.d. “virtuale”. Ciò consente anche la dovuta applicazione integrale dell’art. 35, comma 3, del codice: «Fino alla conclusione delle fasi o alla scadenza dei termini di cui al comma 2 gli atti, i dati e le informazioni non possono essere resi accessibili o conoscibili. Per i pubblici ufficiali o per gli incaricati di pubblico servizio la violazione della presente disposizione rileva ai fini dell' articolo 326 del codice penale». Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
La problematica.
La distinzione è ben nota. Ma oggi le varianti in senso tecnico-giuridico potrebbero essere previste solo ai sensi della direttiva, in quanto il nuovo codice non le prevede più (ma neanche le vieta).
Consente alla stazione appaltante di imporre prescrizioni necessarie al celere ed efficiente svolgimento della gara?
Deve ritenersi che il controllo dell’effettiva disponibilità di tale piattaforma alimentare vada verificato nella fase successiva all’emanazione del provvedimento di aggiudicazione, prima della stipula del contratto?
