L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
Glielo fai sostituire comunque d’ufficio (ovviamente purché non cambi l’offerta tecnica) oppure il concorrente avrebbe dovuto attivarsi ai sensi dell’art. 97 del D.Lgs. 36/2023? È conflitto interpretativo nella giurisprudenza del Consiglio di Stato. Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
Non può far ricorso all’avvalimento dei requisiti (principio consolidato). Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
Si applica ancora il “blocco unitario” in luogo del c.d. “criterio assoluto”? Sì, per le due sentenze che si riportano. Ma l’interpretazione non è pacifica.
Ciò che è qualitativamente migliore costa di più (principio intrinseco).
Non cristallizza, per l’intero periodo di durata dello stesso, le valutazioni dell’Amministrazione sul proprio fabbisogno, né preclude una nuova programmazione degli acquisti.
I principi. Qui e nel webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Il possesso delle unità cinofile, ragionevolmente, è requisito di partecipazione o di esecuzione?
Può stare dovunque (ma la sede più idonea è quella della documentazione amministrativa).
Nella fattispecie essa è risultata sostanzialmente volta a “stabilizzare” nel tempo l’efficacia dell’originario contratto (pur essendo questo venuto a scadenza quasi quattro anni prima) …
Tale principio si applica anche per la fase della valutazione delle offerte da parte della commissione giudicatrice?
Annullata «l’aggiudicazione per il fatto che la stazione appaltante non ha considerato i costi dei contratti di avvalimento al fine di decidere se sottoporre l’offerta dell’aggiudicataria a verifica di anomalia».
Ha sostenuto in sede di offerta di applicare il CCNL CONFSAL e poi, successivamente, si è impegnata ad applicare il CCNL FISE, ossia quello indicato dalla legge di gara. In assenza di dichiarazione di equivalenza, l’operatore economico ha in concreto proposto un’offerta “alternativa” condizionata all’evento, futuro ed incerto, dell’aggiudicazione?
Rientra nelle prerogative di organizzazione dell'imprenditore e nella libertà negoziale delle parti (principio pacifico).
Secondo l’interpretazione che si riporta, il principio di equivalenza non potrebbe estendersi anche all’attribuzione di punteggi premiali in caso di criteri di valutazione “on/off”. Tale lettura non convince: cfr. la prima, la seconda e la terza sentenza in merito. La citata giurisprudenza non distingue fra criteri “discrezionali” e criteri “on/off”.
La tutela del lavoro nel codice.
La stazione che affida il contratto ha ampia discrezionalità in merito?
Rinvio alla CGUE.
Si applica anche al direttore dei lavori e al coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione? Qui e nel webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità – Il subappalto qualificatorio delle prestazioni progettuali (ID-opere)».
Ovviamente, pur avendo la funzione di far esplorare il mercato al RUP a ogni possibile fine, non elimina l’obbligo del rispetto del principio di rotazione. Perché? Qui e nel webinar: «Da CONSIP-MEPA agli affidamenti sotto soglia:focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità e del risultato sulla rotazione».
Perché?
La stazione appaltante non può limitarsi a recepire l’opposizione all’accesso espressa dal partecipante alla gara (principio tanto pacifico, quanto più spesso non rispettato).
Si applica anche negli affidamenti sotto soglia comunitaria?
La commissione giudicatrice, essendo composta da esperti del settore, avrebbe dovuto accorgersene? Ovvero, il rispetto delle caratteristiche tecniche del bene è essenziale già in fase di scelta del contraente?
Verso la maggiore ostensibilità il punto di equilibrio tra le contrapposte esigenze di segretezza commerciale e trasparenza.
Il Consiglio di Stato riforma la sentenza del T.A.R. capitolino e dà ragione all’operatore economico.
L’onere di chiarezza della disciplina di gara.
In disparte la questione se tale richiesta abbia senso laddove il progettista sia “indicato” (in tal caso bastando la solidità finanziaria dell’unico contraente, che coincide con l’appaltatore dei lavori), comunque non può essere richiesto in misura doppia rispetto al valore del servizio. Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
19 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali: «Si ricorda (…) che per gli enti aggiudicatori aventi natura di amministrazioni aggiudicatrici il Disciplinare è da intendersi come vincolante nel caso di affidamenti di servizi tecnici “non strumentali” ai settori speciali» (ANAC, relazione illustrativa). La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
26 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
1° dicembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
Va inteso non come identità, ma come mera similitudine tra prestazioni richieste (principio consolidato).
Il Consiglio di Stato conferma la linea interpretativa del T.A.R. Abruzzo (L’Aquila).
Scarica il documento.
Quando la si adotta non serve nessuna motivazione, da parte della commissione giudicatrice, del punteggio dato (principio consolidato).
Per i n. 3 «servizi affini a quelli oggetto di affidamento» (come da bando-tipo ANAC n. 2/2026, paragrafo n. 16) si può prevedere la valutabilità limitata agli ultimi dieci anni? Qui e nel webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità – Il subappalto qualificatorio delle prestazioni progettuali (ID-opere)».
«Costituiscono requisito abilitante allo svolgimento dell'incarico di collaudo il possesso di laurea magistrale in ingegneria o architettura e l'abilitazione all'esercizio della professione nonché, a esclusione dei dipendenti delle amministrazioni aggiudicatrici, l'iscrizione da almeno cinque anni nel rispettivo albo professionale». Possono essere richiesti dieci anni al posto di cinque?
Deve «rilevarsi che la compatibilità della clausola sociale con le procedure di reclutamento di personale previste per le società in house, non può risolversi nella previsione di un canale preferenziale per i lavoratori che non hanno superato una selezione pubblica. Tale conclusione si pone in linea di continuità con la recente giurisprudenza costituzionale, sentenza 2 dicembre 2021, n. 227 […]. Diversamente affermando, si correrebbe il rischio di determinare una discriminazione al contrario nei confronti di coloro i quali sono stati assunti a seguito di una selezione bandita secondo i criteri di imparzialità e buon andamento della pubblica amministrazione» (Consiglio di Stato, sez. III, n. 5885/2023)».
La versione in italiano, con gli allegati: il testo alla Camera.
Implica che tutte le condizioni e le modalità della procedura di aggiudicazione siano formulate in maniera chiara, precisa e univoca nel bando di gara o nel capitolato d’oneri (principio consolidato).
Valorizza la tecnica motivazionale della c.d. “dettagliatezza” dei criteri di valutazione (principio consolidato).
Gli elementi soggettivi dell’operatore economico possono essere posti come criterio di valutazione dell’offerta tecnica quando servono strumentalmente a illuminare l’offerta stessa (principio consolidato).
Non consente di superare il fatto che, in fase di offerta, l’operatore economico debba considerare tutti i costi necessari per remunerare la manodopera: il concetto di “notorietà” degli aumenti salariali.
Quest’ultimo ha però apposto una firma elettronica semplice.
Non sta scritto da nessuna parte che debba essere senz’altro attribuita alla stazione appaltante qualificata o alla centrale di committenza.
I due profili dell’an e del quantum debeatur.
Costituisce rimedio eccezionale.
La disciplina applicabile.
Non è apprezzabile quale autonomo vizio dell’aggiudicazione (principio consolidato).
Anche in forma implicita (principio consolidato).
La circostanza, che la cartella sia stata notificata solo dopo lo spirare del termine di partecipazione alla procedura di gara, non esclude che il grave inadempimento sussistesse già.
Consente di ricostruire l’offerta economica?
«Rinvio pregiudiziale – Appalti pubblici – Direttiva 2014/24/UE – Aggiudicazione degli appalti – Articolo 57, paragrafo 4, primo comma, lettera h), nonché paragrafi 6 e 7 – Motivi di esclusione facoltativi dalla partecipazione a una procedura di appalto – Presentazione da parte di un operatore economico di informazioni false in merito alla conformità ai requisiti di qualificazione – Inserimento in un elenco di fornitori che hanno presentato informazioni false in una procedura di appalto pubblico – Articolo 18, paragrafo 1 – Principio di proporzionalità – Direttiva 89/665/CEE – Articolo 1 – Diritto a un ricorso effettivo».
«Rinvio pregiudiziale – Aggiudicazione di appalti pubblici – Direttiva 2014/24/UE – Articolo 67 – Criteri di aggiudicazione di un appalto di fornitura di prodotti – Criterio di valutazione della sostenibilità dei prodotti in funzione dell’adesione del fabbricante a un sistema di gestione ambientale conforme alla norma ISO 14001, del sistema di ecogestione e audit dell’Unione europea (EMAS) o a un sistema equivalente – Criterio di valutazione della sostenibilità dei prodotti in funzione del perseguimento di un obiettivo climatico approvato dalla Science Based Target initiative (SBTi) – Esistenza di un “collegamento con l’oggetto dell’appalto” – “Politica aziendale generale” ».
Ancorché vanti un interesse di fatto (principio di “plenaria”).
Requisito di partecipazione o di esecuzione?
Il profilo motivazionale.
L’impostazione esegetica di tipo casistico.
Devono identificare le prestazioni poste a carico del concessionario e quantificarne l’onere economico.
Nella rinnovazione della procedura l’Amministrazione è tenuta a recepire integralmente le previsioni della lex specialis della precedente procedura?
Il requisito della competenza dell’organo collegiale può ritenersi concretamente soddisfatto allorché due dei suoi tre componenti siano portatori di una specifica competenza nel settore in cui il singolo appalto si riferisce, e il terzo membro vanti comunque una competenza tecnica generale in materia di pubbliche gare.
