L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
29 settembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMI AGGIORNAMENTI: il pieno sdoganamento del subappalto qualificatorio; l'escutibilità della garanzia provvisoria. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Anche in house.
13 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Anche in house. ULTIMO AGGIORNAMENTO: la "vera storia" della "patente a punti".
«Disposizioni urgenti per la funzionalità della pubblica amministrazione e degli enti territoriali, nonché in materia di protezione civile» (entrata in vigore: 8 agosto 2026). Le disposizioni che richiamano il codice dei contratti pubblici.
Le modalità e, nello specifico, la decisione dell’Amministrazione di non tenere conto dell’esperienza maturata nei giudizi innanzi al Giudice di pace.
È essenzialmente contrassegnato dalla comparazione tra due interessi pubblici contrapposti.
L’operatore economico ha quindi l’onere di assolvere diligentemente all’obbligo di consultazione della piattaforma.
I principi consolidati.
Il RUP non è spogliato della sua competenza (principio consolidato).
Si tratta dello stesso tipo di procedura negoziata che regola il sistema-appalto sotto la soglia comunitaria e per importo pari o superiore a quello per il quale è ammesso l’affidamento diretto. Quindi i «10 operatori economici» non te li scegli in via discrezionale, ma «sulla base di indagini di mercato o tramite elenchi di operatori economici». Molto più semplice il ricorso a una procedura aperta, con o senza inversione procedimentale. Se poi ricorre un importo da affidamento diretto, quest'ultimo è ammesso anche per le concessioni.
Ma da esso non possono essere tratte regole inesistenti.
La sua natura con il nuovo codice. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Rectius: “«Responsabile Unico del Procedimento della Centrale di Committenza» qualificata! Chi è costui?” Il webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità».
«È altresì nullo l'accordo con cui a terzi sia affidata l’integrale esecuzione delle prestazioni o lavorazioni appaltate, nonché la prevalente esecuzione delle lavorazioni relative alla categoria prevalente e dei contratti ad alta intensità di manodopera». E quindi qual è la quota di subappaltabilità di un servizio non ad alta intensità di manodopera?
Occorre distinguere fra due ipotesi. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
Il ricorso di cui si tratta, notificato e depositato il 23 luglio 2026, è stato fissato e scrutinato nella camera di consiglio feriale del 5 agosto 2026. È corretto? Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
22 ottobre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
27 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMO AGGIORNAMENTO: affidamento diretto e luoghi comuni. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
10 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house. ULTIMO AGGIORNAMENTO: la "vera storia" della "patente a punti".
In data da programmarsi, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali: «Si ricorda (…) che per gli enti aggiudicatori aventi natura di amministrazioni aggiudicatrici il Disciplinare è da intendersi come vincolante nel caso di affidamenti di servizi tecnici “non strumentali” ai settori speciali» (ANAC, relazione illustrativa). La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Anche in house.
«Parte ricorrente sostiene che la controinteressata (…) avrebbe prodotto, oltre alla relazione tecnica, un consistente apparato di allegati tecnici eccedente il limite massimo di venti facciate previsto dalla legge di gara e che la Commissione avrebbe illegittimamente valorizzato tale documentazione, in violazione del disciplinare di gara, della par condicio tra i concorrenti e dell’autovincolo derivante dalla lex specialis.
La diversa funzione. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Art. 1-bis. Sospensione temporanea del recupero dell'anticipazione nei contratti di lavori pubblici. All’interno il testo approvato (in attesa della pubblicazione in Gazzetta).
Quesito: Si chiede se un dipendente pubblico di un Ente locale trentino, inquadrato come tecnico e indipendentemente dal livello contrattuale, può assumere incarichi per cui è richiesta l’abilitazione dalla norma statale (es.: progettazione, direzione lavori) pur non possedendo tale abilitazione, ma solamente un titolo di studio tecnico (diploma o laurea) e esperienza pregressa nell’ambito dei lavori pubblici.
È sufficiente una condotta colposa, come tale non in linea con i dettami della diligenza professionale che è lecito attendersi da ogni operatore economico.
Il C.d.S. conferma il T.A.R. Piemonte. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sistematico sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, con gli ultimi orientamenti giurisprudenziali».
È rimessa alla discrezionalità della stazione appaltante, ma con un limite. Id est: la determinazione “a misura” è quella naturale, mentre quella “a corpo” deve trovare una specifica motivazione.
… ma il RUP era anche membro della medesima e oltretutto ne ha ratificato i verbali. E quindi?
Dal mero disallineamento tra costo della manodopera indicato nell'offerta e costo medio del lavoro rappresentato nelle tabelle ministeriali non può pertanto desumersi la violazione dei minimi salariali (principio consolidato).
«Integra una grave irregolarità amministrativo-contabile e uno sviamento della causa del finanziamento pubblico la condotta della stazione appaltante che, ottenuta l’ammissione a un contributo vincolato sulla base di una proposta conforme alle condizioni del bando, destini le risorse a un intervento strutturalmente diverso e non finanziabile – nella specie, dalla riqualificazione di immobili di proprietà comunale all’esproprio e alla demolizione-ricostruzione di immobili privati – senza darne comunicazione al soggetto erogatore, così cagionando l’inattuabilità dell’opera e la revoca del finanziamento.
Si osserva che «risulta irragionevole e sproporzionato che la mera violazione delle modalità formali di trasmissione delle (...) informazioni sia stata sanzionata con la sospensione e la cancellazione dall’Albo».
Ovvero la scoperta dell’acqua calda.
Il compenso che remunera le prestazioni rese dall’avvocato in favore dei contraenti “forti” è da considerarsi “equo” laddove rispondente ai parametri dettati con il D.M. n. 55/2014 e successive modifiche e aggiornamenti: il caso di ADER.
L'operatore economico ha utilizzato il modulo “generale” riguardante la dichiarazione di subappalto, e non quello specifico concernente il “subappalto necessario”, caratterizzato dalla premessa dichiarativa “che non essendo in possesso della relativa qualificazione, si impegna a subappaltare i seguenti lavori […]”. Ammesso il soccorso istruttorio? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro».
Il C.d.S. riforma il T.A.R. Marche.
La posizione dell’affidatario uscente, interessato alla proroga tecnica dell’affidamento.
Opera soltanto se ricorra il comprovato malfunzionamento, pur se temporaneo, della piattaforma che risulti imputabile alla stazione appaltante, ovvero vi sia incertezza assoluta circa la causa del tardivo invio dell’offerta (principio consolidato).
Il caso dell’effettuazione di un tentativo di invio telematico della domanda a ridosso della scadenza del termine di presentazione delle offerte.
L’interpretazione del bando di gara.
La prevalenza del bando in caso di antinomia (principio consolidato).
È ammessa, con dei limiti.
I principi.
L’offerta di un “Centro di raccolta” c.d. fisso, in luogo dei due Centri di raccolta mobili (anche detti “ecomobili”) così come previsto dalla legge di gara, genera una “mera variazione migliorativa” o una non ammessa “variante”?
Non costituisce illecito professionale.
Con notevole ritardo, ma finalmente conosciamo «le argomentazioni a fondamento delle scelte effettuate». Il webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità».
Modificati l’art. 193 del corpo principale del codice e l'ALLEGATO I.7, art. 6-bis. Di essenziale importanza la disciplina transitoria.
Presenta caratteri peculiari rispetto all’appalto (principio consolidato).
La dichiarazione sulle prestazioni da eseguirsi.
Non è di obbligatoria applicazione, ma facoltativa. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
La circostanza, che la stazione appaltante abbia proceduto a convalidare l’aggiudicazione per poi ritornare sui propri passi, non è sintomo di un comportamento perplesso e contraddittorio, ma indice di una condotta volta ad appurare in profondità la legittimità di un provvedimento. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
«Tale previsione è chiaramente dettata nell’esclusivo interesse degli offerenti di tal ché questi sono gli unici legittimati a farla valere in caso di inosservanza, potendosi desumere, per converso, dal loro silenzio la persistenza dell’interesse alla partecipazione per facta concludentia» (principio consolidato).
“L’articolo 12, paragrafo 4, della direttiva 2014/24/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sugli appalti pubblici e che abroga la direttiva 2004/18/CE, deve essere interpretato nel senso che: esso osta a una disposizione nazionale che consente l’affidamento diretto, senza gara, dell’appalto dei servizi relativi alla gestione dell’archivio regionale della tassa automobilistica a un ente pubblico non economico che ha il compito di gestire l’archivio nazionale pubblico automobilistico, qualora tale appalto abbia per oggetto esclusivamente l’acquisizione di una prestazione dietro versamento di un corrispettivo” (niente di nuovo).
Che cosa ha realmente detto la Corte di giustizia e l’abbaglio del nostro Consiglio di Stato. Qui e nel webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Ma, ovviamente, non è sottratta al sindacato di legittimità.
La motivazione in concreto della sussistenza delle prime.
La «Società ricorrente deduce, essenzialmente, il difetto assoluto di motivazione e di predeterminazione dei criteri valutativi: in tesi, il punteggio attribuito sarebbe illegittimo, poiché la Commissione non si sarebbe previamente dotata di criteri idonei a orientare ed esternare la valutazione delle offerte tecniche né avrebbe esplicitato i criteri concreti seguiti nella comparazione delle migliorie, esercitando di fatto una discrezionalità sarebbe non controllabile, con violazione del principio di trasparenza». Ma la commissione non può proprio darsi nessun canone motivazionale, ovvero la pregiatissima interpretazione di un giudice amministrativo. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per unafull immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
La differenziazione dei punteggi tra i commissari non costituisce indice di illogicità, bensì espressione della fisiologica autonomia valutativa che caratterizza questo metodo (principio consolidato). Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
La presenza di due architetti e di un geometra operanti nel settore dei lavori pubblici assicura una corretta composizione della commissione?
Il caso in cui l’offerta, stante la sua inammissibilità, avrebbe dovuto essere oggetto di immediata esclusione.
Il rispetto del monte ore minimo correttamente qualificato dalla stazione appaltante quale requisito di partecipazione alla gara: ma non può essere computato nel monte ore minimo il servizio offerto ai fini delle migliorie.
È un provvedimento amministrativo impugnabile innanzi al giudice amministrativo.
