L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio.
Perché, nella fattispecie, esso è risultato illegittimo?
Ha tuttavia da questi eliminato la componente relativa agli oneri previdenziali e assicurativi, indicandoli con un costo pari a zero: il caso della compensazione che operi al di fuori dell’offerta.
La richiesta, da parte della stazione appaltante, dei log al gestore della piattaforma.
«La verifica dei requisiti dell’operatore economico (concorrente, aggiudicatario, appaltatore o altro) - intesa sia come acquisizione documentale che successiva valutazione - è attività necessariamente riservata alla stazione appaltante, in quanto espressione del proprium dell’attività provvedimentale qualificante la gestione degli affidamenti pubblici e non può, pertanto, essere delegata ad operatori economici privati».
«Sussiste la violazione del divieto di pantouflage (art. 53, comma 16-ter, d.lgs. 165/2001) nel caso di assunzione da parte di un’impresa stradale dell’ingegnere assistente tecnico presso l'ufficio lavori pubblici di un comune, che ha svolto l’incarico di direttore dei lavori di cui è risultata aggiudicataria la stessa ditta».
Ma di che offerte anomale vogliamo parlare? Un inutile aggravamento darsi l’auto-vincolo alla vecchia formula dei “4/5 + 4/5”.
Rappresenta un requisito imprescindibile dell’offerta, alla stessa intrinseco e strutturale, talché la sua carenza determina una lacuna dell’offerta medesima (n. 3 sentenze). Cfr. anche la giurisprudenza contraria.
L’esigenza di una valutazione globale e flessibile si accentua in contesti contrattuali come gli appalti integrati o, a maggior ragione, gli accordi-quadro, dove l'offerta si fonda su stime previsionali e, dunque, su apprezzamenti e valutazioni implicanti un ineliminabile margine di opinabilità ed elasticità.
7 maggio 2026, giovedì,webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
19 maggio 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
9 giugno 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Se io richiedo i «contratti analoghi», richiedo un requisito di idoneità tecnica. Non sto richiedendo il «fatturato», che è requisito di idoneità economica. Per converso il nuovo codice dei contratti pubblici prevede che possa essere richiesto non un fatturato specifico, ma solo un «fatturato globale». Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 280 facciate)».
Il valore per l’anno 2026 è pari a 1,550.
Il 9° report OICE.
«L’aumento del quinto dichiarato (solo in ipotesi) appare quindi essere un mero refuso, in quanto il quadro economico dell’intervento (prodotto dalla Provincia) non lo contempla e sarebbe stato illegittimi richiedere una SOA superiore alla somma reale della procedura». Contra, correttamente, altra recente pronuncia. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
I principi giurisprudenziali elaborati dal Consiglio di Stato.
La scelta di non procedere all’aggiudicazione è subordinata a tre presupposti. Cfr. anche il precedente dell'altro giorno.
L’ambiente digitale che riunisce in un’unica piattaforma il portale del subappalto e il portale dei pagamenti.
All’interno dell’offerta tecnica è stata posta, da parte dell’offerente, la riduzione temporale dei giorni di esecuzione dei lavori. È leso il principio de quo?
In sede di compilazione del DGUE la società ricorrente, nel riquadro relativo all’espressione dell’opzione del subappalto facoltativo, indicava l'intenzione di subappaltare lavori della categoria prevalente – per la quale è qualificata direttamente – nella misura dell'80%, chiaramente eccedente i limiti normativi. Esclusione, riduzione d’ufficio al limite massimo di subappaltabilità o impossibilità tour court di ricorso al subappalto esecutivo? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
Non costituisce causa di esclusione.
Vanno inclusi tra i costi della manodopera solo i primi.
Vedi principio consolidato.
La discrezionalità della stazione appaltante.
“Qualora la stazione appaltante non ritenga che una pregressa vicenda professionale abbia inficiato la moralità professionale, essa non è tenuta a esplicitare in maniera analitica le ragioni di siffatto convincimento”. È l’interpretazione che va per la maggiore, ma va seguita con buon senso.
Legittima, purché sia idonea a illuminare la qualità e l’affidabilità dell'offerta.
Alla luce dell’annullamento giurisdizionale della precedente gara centralizzata, le tempistiche per l’espletamento di una procedura aperta non sarebbero state compatibili con l’esigenza di affidare il servizio manutentivo in tempo utile per garantire la continuità dello stesso.
L’insieme delle regole della procedura può sicuramente essere ricavato anche dagli atti allegati al bando (e, quindi, anche dal capitolato speciale d’appalto), ma a condizione che il bando stesso individui con chiarezza un criterio certo di reperimento degli stessi, in coerenza con la sua funzione di documento fondamentale del procedimento di evidenza pubblica, al quale è rimesso di individuare i necessari riferimenti e gli eventuali collegamenti agli (ulteriori, correlati e successivi) atti di gara, i quali derivano il proprio contenuto (e la propria legittimazione funzionale) necessariamente dal primo.
Ma la condizione è che l’offerta stessa si risolva in un sostanziale aliud pro alio, vale a dire sia difforme rispetto alle caratteristiche tecniche essenziali delle prestazioni in affidamento delineate dagli atti e dai documenti di gara.
L’“Avviso esplorativo per la ricerca di operatori economici in grado di fornire un tomografo PET CT con caratteristiche innovative per la ASST Grande Ospedale Metropolitano”. L’Amministrazione ha costruito i requisiti minimi in chiave prestazionale e non meramente strutturale. I principi in evidenza.
Quando può essere considerata tale?
Il costo medio orario del lavoro per il personale dipendente da imprese esercenti servizi di pulizia, disinfestazione e servizi integrati/multiservizi è aggiornato per gli operai e per gli impiegati, sia a livello nazionale che a livello provinciale, a valere dai mesi di luglio 2025, maggio e ottobre 2026, maggio e dicembre 2027, luglio e ottobre 2028 e marzo 2029. Il costo del lavoro è determinato, sia a livello nazionale che a livello provinciale, per operai e impiegati, nelle tabelle che costituiscono parte integrante del d.M. di cui si tratta.
L’«interpretazione dell’art. 45, del D. Lgs. 36 del 2023, circa la possibilità di attribuire efficacia retroattiva ai criteri di riparto stabiliti dall’Amministrazione nel caso di adozione tardiva della relativa disciplina; di attribuire e liquidare gli incentivi per le funzioni tecniche nei casi di rinnovo o proroga contrattuale e di attribuire e liquidare detti incentivi nel caso di affidamenti diretti a soggetti in house providing».
“La prima fase, in quanto volta ad individuare il progetto ritenuto di maggior pubblico interesse, ancorché procedimentalizzata, è connotata da amplissima discrezionalità amministrativa.” Un principio storico già superato dal “correttivo” e poi dalla CGUE.
Pur dopo una transazione si sono verificati rilevanti problemi tecnici, che hanno fatto rinascere la causa di esclusione. E poi può rientrare nel perimetro della causa di esclusione di cui all’art. 98 del D.Lgs. 36/2023 anche una precedente risoluzione contrattuale di tipo consensuale.
Dal punto di vista procedurale, non è rinvenibile nella documentazione di gara alcuna espressa previsione che legittimi l’esercizio della prerogative di non procedure all’aggiudicazione. E peraltro la valutazione di non convenienza non appare ragionevole. Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 280 facciate)».
In contrasto con la normativa euro-unitaria in materia di cccordi quadro, oltreché con i generali principi di concorrenza, trasparenza, buona fede ed affidamento (principio consolidato).
Ha finalità certificative dell’attività in concreto svolta dall’impresa? Rileva ai fini dell’attribuzione alla medesima del requisito sostanziale di idoneità tecnico-professionale?
«Per gli operatori economici stabiliti negli altri Stati di cui all'articolo 69 del codice la qualificazione non è condizione obbligatoria per la partecipazione alla gara. Tali operatori si qualificano alla singola gara producendo documentazione conforme alle normative vigenti nei rispettivi Paesi, idonea a dimostrare il possesso di tutti i requisiti prescritti per la qualificazione e la partecipazione degli operatori economici italiani alle gare». Quid juris per la disciplina di gara che non aveva specificato quali fossero i requisiti sostanziali che l’impresa di altro Stato UE avrebbe dovuto possedere, a cospetto dell’attestazione-SOA necessaria per l’impresa italiana? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
«La questione centrale è se un consorzio di imprese artigiane munito di una certificazione di parità di genere, il quale abbia designato come imprese esecutrici due consorziate prive di tale certificazione, possa vedersi riconosciuto (o meno) il punteggio premiale previsto per tale certificazione dalla lex specialis». La risposta negativa del Consiglio di Stato è del tutto errata. Vediamo perché, anche alla luce di altra giurisprudenza. La sentenza apre, inoltre, un grosso problema per servizi e forniture.
Modifiche al codice dei beni culturali e del paesaggio, di cui al decreto legislativo 22 gennaio 2004, n. 42, e altre disposizioni concernenti la valorizzazione sussidiaria dei beni culturali e l'istituzione del circuito «Italia in scena» (entrata in vigore: 14 aprile 2026). Cfr, in particolare gli artt.: 2, comma 3; 3, comma 1.
Ha un carattere maggiormente elastico rispetto a quanto avviene negli appalti?
«Per gli appalti di importo a base di gara superiore a euro 20.658.000, l'operatore economico, oltre alla qualificazione conseguita nella classifica VIII, deve aver realizzato, nel quinquennio antecedente la data di pubblicazione del bando, una cifra di affari (…) non inferiore a 2,5 volte l'importo a base di gara» (ALLEGATO II.12, art. 2, comma 6). Un linguaggio errato che si perpetua e che i compilatori del nuovo codice hanno riadottato con un veloce "copia e incolla" dal d.P.R. 207/2010. Al di là dell'errato dato letterale, come va correttamente interpretata la disposizione? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
È indubitabile che in una gara aggiudicata al prezzo più basso non esista alcuna offerta tecnica, ma è altrettanto vero che la ratio della fissazione di specifiche tecniche risiede nella necessità dell’Amministrazione di identificare caratteristiche fisse ed oggettive dei prodotti in vista della soddisfazione di determinati bisogni.
La valorizzazione del tempo di percorrenza, con una logica che attiene alla qualità organizzativa del servizio.
I principi consolidati.
Dinanzi a una valutazione tecnica complessa il giudice può pertanto ripercorrere il ragionamento seguito dall'Amministrazione al fine di verificare in modo puntuale, anche in riferimento alla regola tecnica adottata, la ragionevolezza, la logicità, la coerenza dell'iter logico seguito, senza però potervi sostituire un sistema valutativo differente da lui stesso individuato (principi consolidati).
«Fino al giorno fissato per la loro apertura, l’operatore economico, con le stesse modalità di presentazione della domanda di partecipazione, può richiedere la rettifica di un errore materiale contenuto nell’offerta tecnica o nell’offerta economica di cui si sia avveduto dopo la scadenza del termine per la loro presentazione a condizione che la rettifica non comporti la presentazione di una nuova offerta, o comunque la sua modifica sostanziale, e che resti comunque assicurato l’anonimato». Una benevola (per l'offerente) interpretazione del C.d.S., che riforma il T.A.R. Puglia.
Impossibile l’esatta quantificazione ex ante delle singole voci di costo che si riveleranno necessarie per l'esecuzione dei contratti di volta in volta conclusi.
La regola e l’eccezione per non accrescere oltremodo il carico del T.A.R. del Lazio, sede di Roma.
Il ricorrente non aggiudicatario potrà coltivare la censura solo se dimostri che l’inosservanza dei limiti dimensionali ha effettivamente avvantaggiato l’aggiudicatario. Così, l’applicazione della clausola in danno di un concorrente richiederà di apprezzare se lo scostamento non sia meramente marginale e se la mancata applicazione di essa possa apportare un indebito vantaggio competitivo.
In assenza di un contrasto tra di essi, trova piena espansione il principio per cui tutti gli atti di gara compongono la lex specialis, nel senso che essi risultano, tutti, vincolanti sia per la stazione appaltante, sia per i partecipanti alla procedura.
Ma il progettista meramente “indicato” rientra tra i soggetti cui è vietata l’attribuzione della direzione-lavori?
Prima o poi doveva venir fuori un’interpretazione giurisprudenziale del genere. E la grossolanità è venuta fuori, in ordine all’iscrizione all’Albo degli autotrasportatori di cose per conto terzi. Si rammenta quel che prevede l’art. 100, comma 1, del codice: «Sono requisiti di ordine speciale: a) l'idoneità professionale; b) la capacità economica e finanziaria; c) le capacità tecniche e professionali». Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 280 facciate)».
Gli accordi commerciali con i principali distributori operanti nel mercato di riferimento (c.d. accordi di rebates), in forza dei quali, al raggiungimento di determinati volumi di fatturato con gli stessi distributori, questi ultimi riconoscono all’acquirente sconti ulteriori rispetto a quelli ordinariamente praticati.
Deve essere letto alla luce del principio generale secondo cui tale giurisdizione sussiste solo quando la p.A. mantiene una posizione di supremazia rispetto all’appaltatore. La sussistenza di una giurisdizione esclusiva non comporta, invero, l’automatica estromissione della giurisdizione ordinaria.
È di bene pubblico.
Se viene indicato per una sola annualità, non è errore materiale e non è quindi concedibile il soccorso istruttorio.
Un esempio corretto di che cosa deve essere messo a disposizione.
Sennò si finisce col non accorgersi di dover ricalcolare il ribasso reale al fine dell’attribuzione del punteggio. L’offerta economica dell’aggiudicataria (che ha ottenuto il miglior punteggio, avendo la commissione tenuto conto solo della percentuale di ribasso nominale per come indicata) risulta, in realtà, proprio in ragione della previsione di costi della manodopera in aumento rispetto alla quantificazione indicata nella lex specialis, maggiormente onerosa rispetto a quella delle ricorrenti (€ 3.277.678,01 a fronte di € 3.203.156,28). I «trattamenti salariali minimi inderogabili», ovviamente, non sono suscettibili di offerta economica. Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 280 facciate)».
