L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
Vìola il principio di separazione?
«Il Collegio osserva che, nel caso di specie, l’adempimento agli obblighi informativi, di cui ai commi 2 e 3 del d.lgs. n. 36 del 2023, da parte della Stazione appaltante non è avvenuto ‘contestualmente’ alla comunicazione digitale dell’aggiudicazione di cui al comma 1 del d.lgs. n. 36/2023; pertanto, in applicazione dei principi enunciati dall’Adunanza plenaria con sentenza n. 8 del 2026, il rito speciale (iper accelerato) non può trovare applicazione, sicchè nessun termine decadenziale è decorso secondo il rito processuale ordinario in tema di accesso, ex art. 116 c.p.a.».
Le consuete «dichiarazioni generiche, dalle quali non risulta evincibile in modo chiaro e dettagliato l’attinenza delle singole parti oscurate a uno specifico know how aziendale dotato di valore commerciale e destinato a rimanere riservato».
L’omissione in cui la commissione è così incorsa non può che viziarne l’operato (principio pacifico).
Anche con il nuovo codice dei contratti pubblici si traduce in un’inammissibile rettifica di un elemento costitutivo ed essenziale dell’offerta economica (principio consolidato).
L'operatore economico può impugnarlo quand'anche non abbia già proposto ricorso contro il provvedimento di aggiudicazione?
La stazione appaltante si interfaccia con una soggettività giuridica unica.
In nessun caso è possibile attribuire automatica prevalenza al diritto alla difesa rispetto all’interesse alla tutela dei segreti tecnici o commerciali (principio comunitario).
La motivazione ob relationem (vedi principio consolidato).
La verità è che su questo punto siamo di fronte al caos interpretativo, per cui alla fine ognuno “fa come gli pare”. Si discute anche su quale sia l’ente competente ad assumere la definitiva aggiudicazione. Alla fine tutto dipende dal contenuto della convenzione (che però non è insuscettibile di essere impugnata con l’atto che ne fa applicazione).
La scelta della stazione appaltante di ampliare l’ambito di indagine anche al gestore uscente del servizio non può ex se – in assenza di controindicazioni derivanti dall’esito negativo della verifica dell’esecuzione del precedente contratto – risultare illegittima. Tale principio ben si innesta nella modalità istruttoria configurata dall’avviso meramente esplorativo con il quale si avvia una preliminare ed informale consultazione di mercato. Qui e nel webinar: «Da CONSIP-MEPA agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità e del risultato sulla rotazione».
Tale natura «non preclude in radice l'esercizio del sindacato giurisdizionale di legittimità dell'operato dell'amministrazione allorquando la scelta operata dalla medesima si palesi manifestamente illogica o irragionevole, financo arbitraria, oppure frutto di un palese travisamento dei fatti». Come dire, banalmente: nella comparazione dei preventivi (quando si opti per tale modalità) non può non essere prescelto quello migliore. Qui e nel webinar: «Da CONSIP-MEPA agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità e del risultato sulla rotazione».
Proposta un’offerta avente ad oggetto tre distinti sistemi di monitoraggio, che presentano differenze sostanziali nelle modalità di impiego e nelle prestazioni complessive.
La portata di tali principi può assumere la valenza di un divieto inderogabile di affidamento ad un operatore economico il cui impianto di smaltimento si collochi al di fuori dell’ambito territoriale di riferimento?
Difetta il presupposto indefettibile per il riconoscimento del risarcimento. La CUC si è limitata a prendere atto dell'inapplicabilità della clausola e ha prorogato il termine, consentendo a tutti gli operatori di formulare o adeguare le proprie offerte.
Non è quindi sufficiente l’impegno di cui al comma 1.
Quando occorre la verbalizzazione analitica dei punteggi individualmente attribuiti da ciascun commissario?
L’impegno ad assicurare l’intervento entro trenta minuti.
Il bando lo deve prevedere espressamente?
Ove il bando richieda il possesso di una determinata dotazione tecnico-organizzativa già al momento della presentazione dell’offerta “a pena di esclusione”, esso assume natura di requisito di partecipazione (vedi principi consolidati).
L’approvazione del progetto di fattibilità mediante "provvedimento espresso" pubblicato sul sito istituzionale dell’ente concedente è da ritenersi lesiva delle posizioni degli operatori economici fin dal momento della sua adozione.
Rinnovazione integrale della gara, ovvero limitarsi all’espunzione del diritto di prelazione dalla lex specialis, così preservando la graduatoria di merito nelle more formatasi? La sentenza, che si riporta, propende per la seconda soluzione.
Trova applicazione solo con la “proroga” e non con il “rinnovo-ripetizione” (principio consolidato).
Il ritardo nell’indizione della gara non deve essere imputabile alla p.A..
Quando è del giudice amministrativo.
Con il criterio del prezzo più basso non sarebbe idonea a compromettere la garanzia di imparzialità del «Seggio Tecnico» ...
Il criterio distintivo.
Può dar luogo ad un affidamento capace di ipotecare le valutazioni di un'altra gara svoltasi a quasi dieci anni di distanza?
È sempre possibile all’Amministrazione promuovere una verifica di congruità dell’offerta?
Non ammissibile la pretesa di avvalersi di requisiti e risorse di soggetti non direttamente firmatari del contratto di avvalimento attraverso il consenso prestato, in loro luogo ma senza procura o equivalenti, da un altro soggetto, ove pure questo abbia il controllo totalitario delle loro quote.
Consultazione on line su nuovo schema di delibera.
Se la disciplina di gara non prevede il principio “di corrispondenza”, è sufficiente che la qualificazione sia posseduta nel complesso? Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
Questi ultimi debbono essere iscritti all’anagrafe antimafia? Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
La valutazione dell'analogia o meno tra servizi diversi attiene essenzialmente a profili "di merito".
Il bando-tipo ANAC n. 1/2023 non preclude di richiederli. Qui e nel webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Una corretta applicazione dell’art. 76, comma 2, lett. b), n. 2), del D.Lgs. 36/2023.
Che succede?
10 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali, per i quali è specificamente evidenziata la specifica disciplina applicabile. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza". ULTIMO AGGIORNAMENTO: la "plenaria" in materia di accesso.
La questione «se sia ammissibile, ed in che misura, l’affidamento delle prestazioni contrattuali a soggetti terzi rispetto all’affidataria del servizio ed alla stessa legati da rapporti di collaborazione, ovvero se esso non determini la violazione del divieto di subappaltare l’esecuzione integrale del servizio oggetto di gara».
Si determina una portata escludente della lex specialis, che ne legittima l’immediata impugnativa pur in assenza di partecipazione alla gara, emergendo una situazione differenziata, meritevole di tutela.
L’attestazione-SOA in avvalimento stabile contrasta con la previsione di cui al D.Lgs. 36/2023, art. 132, comma 2: «Ai contratti concernenti i beni culturali, in considerazione della specificità del settore ai sensi dell'articolo 36 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, non si applica l'istituto dell'avvalimento, di cui all'articolo 104»? Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti, subappalto, appalto integrato – In particolare: la scorporabile di importo inferiore a EUR 150.000 e i consorzi “non necessari”».
Quando costituisce irregolarità formale della documentazione amministrativa? Qui e nel webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
19 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali: «Si ricorda (…) che per gli enti aggiudicatori aventi natura di amministrazioni aggiudicatrici il Disciplinare è da intendersi come vincolante nel caso di affidamenti di servizi tecnici “non strumentali” ai settori speciali» (ANAC, relazione illustrativa). La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
24 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00/17:00. ULTIMI AGGIORNAMENTI: il modello di DGUE, richiamato dall'ANAC, non aggiornato neppure al D.Lgs. 36/2023; il possesso del requisito dei due eseguiti appalti “di punta”, ovvero di un solo appalto “di punta, in caso di raggruppamento “orizzontale”, “verticale puro” e “verticale misto”: le casistiche anche in relazione all’eventuale previsione in bando del principio di corrispondenza sostanziale; il pieno sdoganamento del subappalto qualificatorio; l'escutibilità della garanzia provvisoria. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
26 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
1° dicembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
Deve «affermarsi il principio per cui gli atti che si inseriscono nelle diverse fasi esecutive dei contratti pubblici ed afferenti alla contabilità, nonché alla verifica dell'ultimazione dei lavori ed alla loro regolare esecuzione, sono atti pubblici non di fede privilegiata, ex art. 476, comma secondo, cod. pen., in quanto non destinati ab initio alla prova, ossia precostituiti a garanzia della pubblica fede, e redatti da un pubblico ufficiale investito di una speciale potestà documentatrice, bensì finalizzati alla regolamentazione dei rapporti tra la parte pubblica e quella privata del rapporto contrattuale e da questi liberamente contestabili, non occorrendo la proposizione della querela di falso».
Soggiace alla disciplina del codice dei contratti pubblici? Oppure si tratta di un contratto “attivo”?
Si riferisce anche si soci persone giuridiche dell’operatore economico? Comprende la composizione negoziata della crisi di impresa?
La procura notarile depositata in giudizio.
La dichiarazione di equivalenza e la relativa dimostrazione devono riguardare i prodotti individuati nell’offerta e devono essere verificate prima della definizione dell’affidamento, senza tuttavia che sia richiesto che la comprova documentale di quanto già dichiarato preceda anche la mera graduazione provvisoria dei prezzi.
La posizione dell’impresa che richiede l’accesso agli atti della fase esecutiva di una procedura di gara alla quale non ha partecipato.
Non si applica alla gare d’appalto (principio consolidato).
L’introduzione di clausole che in qualche modo condizionino nei rapporti interni tale obbligo rende di per sé invalido o privo di serietà il negozio?
La «stazione appaltante (…) si è limitata ad affermare che “l’appalto di cui trattasi è suddiviso in un lotto unico ed indivisibile”, senza fornire alcuna motivazione a sostegno di tale scelta». Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Non può trovare applicazione al di fuori del caso in cui l’ente locale si trovi a dover valutare un’unica proposta.
Rinvio alla CGUE. Cfr. anche il bando-tipo ANAC n. 1/2023, paragrafo n. 5.
