L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio. Il rinnovato e semplificato servizio di abbonamento a quesiti a risposta rapida (seconda versione).
Questi i requisiti di qualificazione nella fattispecie effettivamente richiesti dal disciplinare di gara, in piena adesione al codice: “fatturato globale” e “contratti analoghi”. Il “fatturato specifico” o “analogo”, in disparte il profilo della legittimazione a richiederlo, non sembra esser stato richiesto dal disciplinare di gara. La questione impatta anche sulla disciplina dell’avvalimento. Il webinar: I “segreti” della procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo".
Trovate ancora la delibera 22 ottobre 2025, n. 413. Ma, se cercate il manuale, questo da qualche tempo non è più on line.
10 marzo 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Sconto cumulato del 10% a chi si iscrive anche al webinar: L’offerta economicamente più vantaggiosa dopo il "correttivo": tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
31 marzo 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
L’inapplicabilità della disposizione al caso di specie.
La ratio del riferimento alla “valorizzazione” dei beni culturali, oltre che alla loro tutela.
L’insufficienza della relazione del consulente del lavoro dell’aggiudicataria, che aveva dichiarato che la società non era soggetta all’applicazione della L. 68/1999.
«Richiesta esatta interpretazione su Responsabile Unico del Procedimento e Responsabile Unico del Progetto».
L’importo de quo va comunque rimborsato al promotore?
«Il bando o l’avviso indicano gli elementi specifici ai fini della valutazione» (D.Lgs. 36/2023, art. 110, comma 1, secondo periodo). Una lettura non formalistica della disposizione.
Il computo metrico estimativo risulta irrilevante al fine di determinare il contenuto dell'offerta economica.
Non ha valore assoluto (principio consolidato).
Ma nella fattispecie è stato possibile dedurre l’effettivo ribasso offerto.
Con la definitiva aggiudicazione si cristallizza la graduatoria. E quindi? Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa dopo il “correttivo”: tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».
Scatta l’eterointegrazione della disciplina di gara?
L’ambigua formulazione del disciplinare di gara non può evidentemente ritorcersi sull’offerente, del tutto incolpevole al riguardo.
La questione (che è più generale e non riguarda solo l'appalto integrato) è se possa ammettersi una declinazione del soccorso istruttorio in modo da ricomprendervi anche la possibilità di esibizione di documenti nuovi e diversi da quelli prodotti in sede di gara, al fine di comprovare la sussistenza di un requisito (nella specie, i c.d. servizi di punta) bensì dichiarato in sede di offerta, ma comprovato in quella sede mediante documentazione inidonea a tale scopo. Riportiamo una lettura formalistica del problema, che però non è per niente pacifica e che comunque non possiamo condividere. Cfr. l’altra giurisprudenza, di stampo sostanzialistico.
Per prendere punteggio è sufficiente che una sola raggruppata possegga il requisito? Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa dopo il “correttivo”: tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».
Si afferma che «in materia di contrattualistica pubblica, in particolare, l’accesso difensivo prevale anche su contrapposte esigenze di riservatezza rappresentate da imprese concorrenti, come confermato dal chiaro enunciato dell’art. 35, comma 5, del d.lgs. n. 36/2023, a termini del quale “è consentito l’accesso al concorrente, se indispensabile ai fini della difesa in giudizio dei propri interessi giuridici rappresentati in relazione alla procedura di gara”».
«I documenti, i certificati e le dichiarazioni sostitutive, se redatti in una lingua diversa dall' italiano, sono accompagnati da una traduzione in lingua italiana certificata conforme al testo originale dalle autorità diplomatiche o consolari italiane del Paese in cui sono stati redatti, oppure da un traduttore ufficiale». E se così non è?
Sufficiente la dichiarazione di affidare in subappalto il «100% delle opere appartenenti alla cat. scorporabile OG11»? Oppure l’offerente era gravato dell’obbligo di specificare che si trattava di subappalto qualificatorio? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
1) «La ricorrente deduce, in particolare, di aver correttamente formulato la propria offerta economica indicando la percentuale di sconto applicata esclusivamente sull’importo del servizio oggetto di affidamento al netto dei costi della manodopera, ritenendo questi ultimi non ribassabili ai sensi dell’art. 41 comma 14 del D.Lgs. n. 36/2023». 2) E la stazione appaltante poteva «comunque individuare la percentuale di sconto riferita all’intero ammontare della base d’asta senza compiere operazioni surrogatorie o additive rispetto a quanto dichiarato in offerta dal concorrente»? Il webinar: La procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo".
I requisiti di esecuzione non possono essere trasformati in requisiti di partecipazione.
La disciplina applicabile alla gara attribuisce in maniera inequivoca al raggruppamento di imprese, ai fini della partecipazione e della conseguente aggiudicazione, una soggettività propria che lo distingue dalle singole imprese che lo compongono.
Costi “scorporati” vuol solo dire costi “specificamente individuati a parte” e va bene. Però è ora di farsela finita a scrivere nel disciplinare di gara che i costi della manodopera “non sono soggetti al ribasso”. Questo genera confusione verso gli offerenti, sia nel caso che si riporta, sia in un recentissimo caso analogo. Anche l’ANAC ci mette del suo. Il webinar: La procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo".
Può determinare la decadenza dall’aggiudicazione. La sommarietà delle informazioni contenute nella scheda tecnica allegata in gara ha imposto alla stazione appaltante lo svolgimento di ulteriori attività e, in particolare, l’attivazione delle verifiche sulla rispondenza del prodotto ai CAM, anche in ossequio al principio del risultato.
Premesso che possa essere anche a titolo gratuito o con corrispettivo simbolico qualora risponda a un interesse dell'ausiliaria, nel caso di specie la royalty dello 0,5% è stata ritenuta congrua rispetto alla natura "premiale" dell'avvalimento.
Ammesso pertanto l’avvalimento. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
L’esistenza dell’oggetto fisico della richiesta costituisce, quindi, un presupposto, logico e ontologico, della costituzione della fattispecie giuridica.
L’annullamento del primo atto priva di fondamento giuridico la gara espletata.
Aggiornamento della programmazione in corso d'anno: interventi di somma urgenza.
No alla cessione di un bene di pregio in cambio di lavori di minor costo.
Attenzione a come la piattaforma imposta il calcolo!
Ciò che la norma impedisce è la “variazione”, cioè il ricalcolo delle medie e delle soglie, ma non la nuova e corretta “determinazione” delle stesse, con la conseguenza che risulta consentito il controllo amministrativo e giurisdizionale di legittimità sulle operazioni compiute in sede di calcolo?
Che cosa c’è da verificare?
È consentito l’utilizzo degli studi di fattibilità ai fini della comprova dei requisiti?
Compare nel gruppo di lavoro, quale consulente esterno. Quid juris?
Il limite temporale e quello inerente alla modificazione sostanziale dell’offerta.
L’intervento.
«Queste modalità semplificate, nonostante la contraria opinione dei primi commentatori della novella, non impongono il divieto di esperire la procedura negoziata allorquando sia comandato l'affidamento diretto»: è la corretta tesi di un giudice amministrativo. In tale caso (a differenza del primo) scatta la procedura sostanzialmente aperta, con deroga al principio di rotazione: errato, pertanto, il recentissimo parere del MIT che si riporta. Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia comunitaria nel D.Lgs. 36/2023: focus integrale sull’affidamento diretto con tutti gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità e del risultato sulla rotazione».
24 febbraio 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Non si applica il principio di rotazione? Il paradosso di un sopra-soglia semplificato e di un sotto-soglia aggravato, ma tant’è. Di conseguenza, un’altra domanda a non facile risposta si pone in materia: come si gestisce il nuovo affidamento, quando è andata deserta una procedura sotto la soglia comunitaria? Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia comunitaria nel D.Lgs. 36/2023: focus integrale sull’affidamento diretto con tutti gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità e del risultato sulla rotazione».
Deve ritenersi validamente rilasciata da un organismo certificatore (TQA) accreditato da un ente (ESYD) che risulta aver aderito, sin dal 2005, agli accordi internazionali di mutuo riconoscimento?
Nel caso di specie l’Amministrazione resistente, a seguito di una nuova valutazione della conformità dei dispositivi offerti a quelli richiesti, ha ritenuto di ritirare in autotutela l’aggiudicazione già disposta, in quanto la fornitura resa sarebbe risultata non sicura.
Non è giustificabile il contegno meramente omissivo dell’operatore economico (principio consolidato).
Si tratta di un servizio di natura intellettuale?
Se l’accesso agli atti di gara a fini di difesa tra soggetti che hanno preso parte alla procedura non può considerarsi automaticamente prevalente rispetto alle esigenze di segretezza e richiede il bilanciamento tra gli opposti diritti, tale valutazione deve essere effettuata dall’Amministrazione, caso per caso. Nella fattispecie l’Amministrazione si è limitata a recepire l’opposizione della controinteressata, senza preoccuparsi della necessità che ricorra anche la “comprova” circa l’effettiva natura di segreti industriali delle informazioni da oscurare.
La finalità.
«La suddivisione degli appalti in lotti funzionali o prestazionali è espressione del principio di accesso al mercato e costituisce uno strumento volto a favorire la più ampia partecipazione alle procedure degli operatori economici, in particolare delle piccole e medie imprese, garantendo l’effettiva contendibilità degli affidamenti.
Il fatto che la stessa certificazione sia poi scaduta in corso di gara non può ritenersi che abbia inciso sulla validità dell’offerta medesima.
«Si rammenta che il Regolamento di esecuzione 2025/1197 prevede l’esclusione delle offerte presentate da operatori economici originari della Repubblica Popolare Cinese da tutte le procedure di appalto dell’Unione Europea relative a tutte le categorie di dispositivi medici (CPV da 33100000-1 a 33199000-1), bandite da tutte le amministrazioni aggiudicatrici e da tutti gli enti aggiudicatori dell’Unione, di valore pari o superiore a 5.000.000,00 di EURO al netto dell’IVA» (Bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al “correttivo”, paragrafo n. 5).
Non sono emendabili per plurime ragioni.
La «normativa ammette modelli diversificati, di tipo anticipato o progressivo, a seconda che il momento deputato allo scrutinio funditus dei requisiti, attraverso la disamina della documentazione tecnica allegata all’offerta, si collochi nella fase di gara o sia demandato alla fase esecutiva, riservando al momento procedimentale il solo accertamento della completezza delle dichiarazioni di conformità rese e dell’estrinseca coerenza degli allegati tecnici». «A fronte di soluzioni flessibili, rimesse in ultima istanza alla normativa di settore e alla scelta dei singoli enti aggiudicatori codificata negli atti di gara, ciò che rileva considerare è quindi la regolamentazione contenuta nelle prescrizioni ministeriali e quella dettata per la singola procedura». «Dunque, le due verifiche (…), quella procedimentale in fase di gara (con eventuale esito espulsivo) e quella contrattuale in fase esecutiva (con eventuale attivazione di rimedi civilistici), coesistono senza in alcun modo...
Che cos’è e a che cosa serve? Ma siamo sicuri che sussista ancora? Non è piuttosto che lo si applica in via inerziale rispetto al D.Lgs. 50/2016?
È qualificabile come distacco di personale illecito di manodopera espletato in violazione dell’art. 30 del D.Lgs. 276/2003?
I principi.
ANAC: «I costi della manodopera non sono ribassabili» (bando-tipo n. 1/2023, aggiornato al “correttivo”). Cfr. anche: Un’esclusione illegittima in quanto fondata su un equivoco creato dalla SUA stessa.
«Ai fini dell'inserimento in programmazione triennale di un PPP pluriennale a partire dalla seconda annualità del programma, si chiede se un ente con contabilità economico-patrimoniale sia tenuto ad ascrivere in bilancio la totale copertura finanziaria del partenariato o sui singoli budget annuali (di anno in anno)».
L’inadempimento da parte dell’aggiudicatario “dell’obbligo, previsto negli atti di gara, di procedere d’urgenza all’inizio dei lavori, su richiesta dell’amministrazione, nelle more della stipula del contratto”. La mancata produzione della documentazione “attinente alla fase esecutiva e di apertura del cantiere (come la idoneità tecnico-professionale di cui agli articoli 17 ed 89 del D. Lgs. n. 81/2008 o il Piano Operativo di Sicurezza) la cui conformità a legge deve essere necessariamente verificata al momento dell’inizio dei lavori anche in caso di consegna anticipata rispetto alla stipulazione del contratto”. La riscontrata “carenza degli atti allegati al POS risultato, quindi, carente ed inidoneo ai fini della stipula del contratto e dell’avvio dei lavori”.
In modo contraddittorio, gli atti di gara indicano sia che l’importo ribassabile è comprensivo della manodopera, sia che l’importo soggetto a ribasso è al netto del costo della manodopera.
