L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
Cosa del tutto diversa è invece la congruità dei costi indicati (aspetto che esula dalla portata della norma).
Ni!
Deve «affermarsi che la valida erogazione degli incentivi al personale dell’Ente possa avvenire solo nell’ambito di procedure di affidamento a terzi da parte della società in house ex art. 45, comma 2, d.lgs. cit., e comunque solo in caso di rigorosa aderenza alle ipotesi tipizzate dal legislatore».
È un valore che cambia, dalla gara alla fase esecutiva?
Non richiede un particolare onere motivazionale (ma occorre sempre cautela).
La vecchia formula dei “4/5 + 4/5” è sempre adottabile (niente di nuovo). Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
29 settembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMI AGGIORNAMENTI: il possesso del requisito dei due eseguiti appalti “di punta”, ovvero di un solo appalto “di punta, in caso di raggruppamento “orizzontale”, “verticale puro” e “verticale misto”: le casistiche anche in relazione all’eventuale previsione in bando del principio di corrispondenza sostanziale; il pieno sdoganamento del subappalto qualificatorio; l'escutibilità della garanzia provvisoria. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
13 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house. ULTIMO AGGIORNAMENTO: la "vera storia" della "patente a punti".
22 ottobre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
27 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMO AGGIORNAMENTO: affidamento diretto e luoghi comuni. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
10 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house. ULTIMO AGGIORNAMENTO: la "vera storia" della "patente a punti".
In data da programmarsi, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali: «Si ricorda (…) che per gli enti aggiudicatori aventi natura di amministrazioni aggiudicatrici il Disciplinare è da intendersi come vincolante nel caso di affidamenti di servizi tecnici “non strumentali” ai settori speciali» (ANAC, relazione illustrativa). La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Il criterio di aggiudicazione: il miglior rapporto qualità/prezzo; l’inapplicabilità della legge sull’equo compenso; la prima giurisprudenza che, con il nuovo codice, considera le «tabelle ministeriali (…) a carattere vincolante»; un esempio di ribasso sul 35% del totale d’appalto; il ribasso del 100% del 35% del totale d’appalto e la necessità di valutarne la congruità; la semplice formula matematica (con esempio) per il calcolo dell’importo della garanzia definitiva; un esempio di calcolo del punteggio da assegnarsi per l’offerta economica. Il webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità».
Offerta tecnica: lo schema sintetico-esemplificativo della tracciabilità preventiva dell’iter motivazionale per i criteri di valutazione di ordine tecnico-discrezionale; l’avvalimento premiale: la busta, la competenza a valutare la relativa documentazione amministrativa, il contenuto; il riepilogo della disciplina sul BIM; i «servizi svolti» come indici di offerta tecnica, rispetto agli indici di capacità tecnica dell’operatore economico individuati dai «servizi di ingegneria e di architettura espletati negli ultimi dieci anni antecedenti la data di pubblicazione del bando» ovvero dai servizi «di punta»; la “bilanciata” clausola di disciplinare di gara in ordine alla controversa questione del “limite dimensionale” per l’offerta tecnica; l’inidoneità della busta dell’offerta tecnica per l’indicazione dei «professionisti iscritti negli appositi Albi» e il diverso caso di cui alla Dir. 2014/24/UE. Il webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni...
La sospensione temporanea del recupero dell'anticipazione nei contratti di lavori pubblici ed altre disposizioni che fanno riferimento al codice dei contratti pubblici.
Il termine di proposizione del ricorso.
Avevamo visto giusto su questa sentenza: il C.d.S. l’ha riformata. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro».
Sono pienamente ammessi. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
L’applicazione della sentenza della Corte di giustizia.
L’affidamento in house è subordinato all’accertamento di diversi requisiti. Occorre la valutazione della convenienza economica dell’affidamento in house rispetto al ricorso al mercato. Manca una norma che consenta l’affidamento in house nelle more dello svolgimento della procedura di gara per l’individuazione del nuovo concessionario.
Il C.d.S. conferma il T.A.R. di Parma.
Ma occorre contestare che ciò abbia influito sul risultato finale della valutazione della commissione (principio consolidato). Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
L’assenza di disponibilità giuridica delle aree ove realizzare le migliorie non dipende da una integrale iniziativa in tal senso del concorrente, ma da una ben precisa scelta della p.A. (ossia da una sua decisione di pianificazione) che, pur prevedendo simili interventi, decide di definirne il relativo quadro giuridico (rilascio autorizzazioni, acquisizione aree, etc.) ad un momento successivo alla gara quando, per via delle proposte tecniche e progettuali del concorrente vittorioso, lo spazio decisionale entro cui muoversi potrà risultare meglio verificabile.
Le migliorie inammissibili e quelle ammissibili (principi consolidati).
Domanda di partecipazione ed eventuale procura: l’insussistenza per il consorzio ordinario di una «mandataria/capofila»; l’aggregazione di retisti e l’insussistenza di «requisiti di qualificazione richiesti per assumere la veste di mandataria»; la copia conforme; la produzione di copia semplice della procura e la fattispecie del falsus procurator; l’omesso pagamento dell’imposta di bollo e la mancata allegazione di un documento di comprova. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Quindi occorreva presentare solo l’offerta economica, mentre sul piano tecnico bastava sottoscrivere l’impegno di osservare le prescrizioni tecniche minime della legge di gara (tra queste, quindi, anche quella su numero e composizione delle squadre di lavoro). Il C.d.S. riforma il T.A.R. del Lazio.
Quando è da considerarsi “equo”?
Il principio.
Compete al Consiglio comunale (fattispecie in materia di impianti sportivi).
La non sussumibilità nel paradigma della concessione di beni. Procedura aperta per una concessione di servizio: il servizio di assistenza al RUP per lo schema di contratto e il disciplinare di gara.
Le differenze fra le due figure (principi consolidati). Procedura aperta per una concessione di servizio: il servizio di assistenza al RUP per lo schema di contratto e il disciplinare di gara.
QUESITO: «L’appalto di cui si tratta prevede più prestazioni, una principale e una secondaria (la fattispecie è quella in materia di servizi ambientali). La legge di gara non dice nulla in materia di possibilità di far ricorso al subappalto qualificatorio della prestazione accessoria. La stazione appaltante può escludere il soggetto che vi abbia fatto ricorso?» Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti». Il webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità».
Si può allora prescindere dal considerare, tra i costi della manodopera, il costo del personale adibito alle opere edili e impiantistiche?
È legittima?
L’esclusione può essere disposta soltanto ove il concorrente ometta o rifiuti definitivamente di effettuare il sopralluogo e di attestare la conoscenza dello stato dei luoghi?
La totale decurtazione, dai costi, di tutte le variabili legate ad eventi ordinari e fisiologici del rapporto di lavoro, imprevedibili e non eliminabili, che non possono non essere considerati in una stima prudenziale per appalti, come nel caso di specie, di durata pluriennale.
Anche in forma implicita.
In ordine alla domanda di inefficacia del contratto medio tempore stipulato, lo stesso, in ragione dell’esigenza di garantire la continuità del servizio in atto, mantiene i propri effetti, ad onta della declaratoria di annullamento dell’aggiudicazione, nelle more della verifica dell’anomalia dell’offerta e conseguente nuova assegnazione dell’appalto. Le sorti del contratto seguono gli esiti della riedizione del sub procedimento di verifica dell’anomalia.
La qualificazione in termini “strutturali” o “funzionali” di un requisito minimo prescritto dalla legge di gara non dipende dalla natura del requisito in sé considerata (principio consolidato).
La questione della congruità (o meno) dei costi della manodopera che l’impresa aggiudicataria abbia indicato senza tuttavia tener conto – nella propria offerta economica – degli incrementi retributivi periodicamente previsti dall’accordo di rinnovo del CCNL applicabile alla singola commessa pubblica, qualora tali incrementi siano destinati ad operare durante il periodo di esecuzione del contratto di appalto o concessione.
Essa, piuttosto, ne condizionava il contenuto. Bando immediatamente da impugnarsi?
L’avvalimento e la confusa disciplina del bando-tipo: il corollario del dato normativo del nuovo codice per il quale i «titoli di studio e professionali» e «le esperienze professionali pertinenti» non sono più prevedibili come indici di idoneità tecnica; la necessità di non confondere i suddetti «titoli» ed «esperienze professionali» né con i requisiti di idoneità professionale, né con quelli di idoneità tecnica; l’insussistenza, in caso di avvalimento del requisito di idoneità tecnica dei servizi svolti di architettura e ingegneria, di nessun obbligo di esecuzione in proprio da parte dell’ausiliaria. Il webinar: «L’affidamento dei servizi d’architettura e ingegneria e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti: il bando-tipo ANAC n. 2/2026 con le sue criticità».
Il subappalto, anche qualificatorio, per un servizio d’architettura e ingegneria: il caso della sussistenza di più ID-opere e il superamento del divieto previsto dal vecchio codice; il positivo parere del MIT e quello negativo de Consiglio nazionale dei geologi; il quantum di subappaltabilità alla luce dell’art. 119, comma 1, del codice; il subappalto esecutivo della ID-opere prevalente; il subappalto qualificatorio, anche parziale, della ID-opere secondaria; l’inapplicabilità dell’ALLEGATO II.12, art. 30, secondo periodo; l’auto-esecutività del principio del subappalto qualificatorio nell’ultima giurisprudenza, ammesso quindi a prescindere dalla sua mancata previsione nel bando-tipo; il ricorso al subappalto qualificatorio come tutela del piccolo professionista che non vuole incorrere nella responsabilità solidale illimitata per l’esecuzione di tutto il servizio, che consegue all’assunzione del ruolo di raggruppato. Il programma.
La questione della marcatura CE.
La piena conoscenza della lesività dell’atto può ritenersi allora acquisita solo con l’ostensione delle giustificazioni. È infatti dal momento della conoscenza di queste ultime che si concretizza la “piena conoscenza” e, quindi, la decorrenza del termine decadenziale.
Costituiscono una condizione di partecipazione alla procedura selettiva. Non scatta la mera penalizzazione dell’offerta nell’attribuzione del punteggio. Necessario che la legge di gara stessa qualifichi espressamente la relativa prescrizione come requisito minimo essenziale (principi consolidati).
In quattro righe di sentenza una pregevole ricostruzione dei principi. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
Il vademecum dei principi consolidati.
È indispensabile che il ricorso abbia pur sempre natura impugnatoria, seppur parziale, del provvedimento oggetto del ricorso originario o di altro provvedimento.
Il discrimine fra gli elementi essenziali dell’offerta e quelli inessenziali risiede in via di principio nella specifica valenza che solo i primi assumono ai fini della configurazione della volontà negoziale dell’offerente, tale per cui la mancanza dei detti elementi incide sulla validità dell’offerta e non è suscettibile di soccorso istruttorio.
Due vademecum e raccomandazioni.
Tabelle non aggiornate e CCNL rinnovato.
La rettifica dell'offerta, eseguita al fine di ricercare l’effettiva volontà dell'offerente, è ammissibile, in adesione ai principi di conservazione degli atti giuridici e di massima partecipazione alle gare pubbliche, nei limiti in cui ad essa si possa pervenire con ragionevole certezza e senza attingere a fonti di conoscenza estranee all'offerta medesima (“plenaria”). Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: l’aggiornato manuale per una full immersion sul miglior rapporto qualità/prezzo e il codice commentato sugli altri due criteri di aggiudicazione».
La «stazione appaltante richiede se “un consorzio stabile qualificatosi come micro, piccola o media impresa possa beneficiare della riduzione del 50% della garanzia provvisoria prevista dall'art. 106, comma 8, del D.Lgs. 36/2023”». Non condivisibile la pretoria tesi dell’ANAC.
Per gli appalti “a misura” (o, come nella fattispecie, per le quote di appalto “a misura”) il valore strettamente negoziale o meramente indicativo del computo metrico estimativo (CME) dipende dalla formulazione della legge di gara?
Va privilegiato il «dato testuale» (principio consolidato).
Il possesso del requisito dei due eseguiti appalti “di punta”, ovvero di un solo appalto “di punta, in caso di raggruppamento “orizzontale”, “verticale puro” e “verticale misto”: le casistiche anche in relazione all’eventuale previsione in bando del principio di corrispondenza sostanziale.
Il consorzio può ben essere considerato “committente privato” delle esecutrici e, come tale, abilitato a rilasciare in favore delle stesse le attestazioni esperienziali. Cfr. anche: Consorzio di cooperative e cooperativa consorziata che aveva eseguito il servizio. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
«Proroga del termine di aggiudicazione efficace degli interventi di edilizia scolastica, di efficientamento e adeguamento, finanziati con decreto 22 ottobre 2025, di approvazione delle graduatorie A e B di cui all'avviso pubblico 3 dicembre 2024 - decreto 22 novembre 2024».
Occorre evitare che in sede interpretativa si possano integrare le regole di gara, palesando significati del bando non chiaramente desumibili dalla sua lettura testuale (principio consolidato).
