L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
Benché si ripetano sempre gli stessi concetti, sul piano operativo c’è sempre qualche difficoltà ad individuarli. Intanto, banalmente, “analoghi” non vuol dire “identici”, ma neanche “sostanzialmente diversi”. E poi scatta l’incombenza per l’organo di gara di una seconda presa d’atto. Il webinar: «Le criticità e le carenze nell’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023 (entrata in vigore: 30 maggio 2026): l’analisi teorica della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
«Insussistenza dei presupposti previsti dal codice dei contratti pubblici per la configurabilità dell’accordo di cooperazione tra pubbliche amministrazioni (e cioè, effettiva partecipazione di tutte le parti nello svolgimento di compiti funzionali all’attività di interesse comune, assenza di un rapporto sinallagmatico, realizzazione della missione istituzionale di una sola delle amministrazioni aderenti)».
È la stessa dell’offerta economica? Dipende! Il consiglio pratico per il RUP. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».
Esclusione per non disapplicabilità del bando o contrasto della clausola con il principio di tassatività?
– Articolo 42 – Specifiche tecniche – Potere discrezionale dell’amministrazione aggiudicatrice – Definizione dell’esigenza – Riferimento a un tipo o a una produzione specifica – Casi in cui un tale riferimento deve essere accompagnato dalla menzione “o equivalente”».
Il Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33 è la principale normativa italiana in materia di trasparenza, anticorruzione e accesso civico».
Sistema informatico anche per l’invio dei piani di riorganizzazione con tempi superiori a 160 giorni tra presentazione offerte e stipula del contratto».
A fronte di quest’ultimi la posizione degli operatori economici, parti dell'accordo quadro, è di interesse legittimo, con conseguente radicamento della giurisdizione del giudice amministrativo.
Clausola nulla.
In disparte la considerazione consueta che la figura del rinnovo non esiste più dalla L. 18 aprile 2005, n. 62, art. 23, né alcun codice dei contratti ha quindi potuto più riprevederla per rispetto dei principi eurounitari (esistono solo la ripetizione, l'opzione di proroga o di ulteriore fornitura e la proroga tecnica), nella fattispecie l’«amministrazione (…) avrebbe erroneamente qualificato come “rinnovo” l’atto impugnato. Quest’ultimo, a ben vedere, dovrebbe essere piuttosto inteso alla stregua di una “proroga tecnica”, in quanto tale sottoposta al regime di revisione dei prezzi».
Applicare il principio di equivalenza in questo contesto non significa correggere una specificazione tecnica eccessivamente restrittiva, ma modificare proprio l’oggetto dell’appalto (procedura secondo il criterio del prezzo più basso).
La ricorrente avrebbe dovuto rappresentare l’interesse a conoscere proprio le parti oscurate in relazione ad un eventuale rimodulazione dei punteggi specifici attribuibili ai profili tecnici in esse contenuti. Invece la ricorrente assume una generica e indimostrata prevalenza dell’esigenza di difesa.
«(…) Da ciò la fondatezza delle censure di difetto di istruttoria e di motivazione rivolte dalla ricorrente avverso il provvedimento adottato dall’Autorità resistente e il conseguente dovere di questo Tribunale di accogliere la domanda di annullamento dell’atto gravato (…)».
«Valutati nel loro insieme, gli elementi evidenziati dalla ricorrente non raggiungono i requisiti di gravità, precisione e concordanza necessari per superare la presunzione di autonomia delle offerte, risolvendosi in mere congetture inidonee a giustificare la sanzione espulsiva».
Il Comune e la controinteressata hanno eccepito l’inammissibilità del ricorso in quanto fondato sull’utilizzo di contenuti dell’offerta tecnica di quest’ultima, che erano stati oscurati nella versione esibita alla ricorrente in sede di accesso agli atti.
“In relazione alle procedure di gara telematiche, l’offerta priva di sottoscrizione è comunque ammissibile quando, in base alle circostanze concrete, la stessa risulti con assoluta certezza riconducibile e imputabile a un determinato soggetto o operatore economico”. Purtroppo non è una lettura pacifica. Il webinar: «Le criticità e le carenze nell’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023 (entrata in vigore: 30 maggio 2026): l’analisi teorica della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Sempre possibile a una condizione (principio consolidato). Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
Oppure questa cessa di avere tout court efficacia allo spirare del termine di scadenza?
Nella concreta fattispecie un ribasso dell’85% dei costi per le indagini, stimati dalla stazione appaltante in € 65.000,00 (e costituenti la quota del 35% dei corrispettivi totali), finisce realmente con l’erodere il corrispettivo fisso invariabile dei compensi professionali per i servizi di ingegneria e architettura?
Non costituisce, di per sé, causa di esclusione a meno che … (principio consolidato).
«Il RUP è individuato, nel rispetto di quanto previsto dall’articolo 15, comma 2, del codice, e dagli articoli 4 e 5 del presente allegato, tra i dipendenti anche non aventi qualifica dirigenziale» (D.Lgs. 36/2023, ALLEGATO I.2).
È un valore che cambia, dalla gara alla fase esecutiva?
L’esatta figura dell’ordinaria «opzione di proroga». Il ricorso alla “proroga tecnica” e le problematiche che si innestano sulle ragioni che non devono essere addebitabili alla stazione appaltante. La “proroga tecnica” deve essere valorizzata sull’importo totale a base di gara? La giurisdizione per il caso in cui si eccepisca che si tratti di «opzione di proroga» e non di “proroga tecnica”. Il webinar: «Le criticità e le carenze nell’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023 (entrata in vigore: 30 maggio 2026): l’analisi teorica della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Il caso della manutenzione post-garanzia.
Si parla di «istruttoria», ma anche di «lex specialis», di «lettera di invito», di «art. 108 comma 2 del D.lgs. 36/2023». Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità sulla rotazione».
Del tutto non condivisibile la tesi dell’ANAC («bando e disciplina di gara illegittimi»).
7 luglio 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
In caso di raggruppamento dove ci si suddivide una stessa prestazione (orizzontale) deve essere posseduta da tutti? E, incidentalmente, il bando-tipo dell’ANAC è vincolante per il giudice amministrativo?
È posto a presidio del buon andamento, dell’economicità e della certezza dell’azione amministrativa, nonché della par condicio tra concorrenti (principi consolidati).
22 Giugno 2026.
Permette di realizzare la medesima finalità all’origine del requisito in discussione?
«Regole procedurali per le istanze di consulenza giuridica presentate ai sensi dell’articolo 10-octies della legge 27 luglio 2000, n. 212, recante “Disposizioni in materia di statuto dei diritti del contribuente”».
La disciplina normativa è chiara: non c’è nessuno spazio normativo per l’applicazione dell’art. 77 del Regolamento di contabilità dello Stato (R.d. 827/1924).
Ma «tale adempimento non risulta previsto nel disciplinare di gara a pena di esclusione.
Quid juris per la mancata produzione di una certificazione prevista dalla lex specialis ai fini dell’attribuzione del punteggio premiale? Oppure della scheda tecnica e/o delle istruzioni d’uso, richieste per dimostrare le caratteristiche dei prodotti offerti? Una questione non proprio pacifica.
Non è richiesta una perfetta corrispondenza tra le competenze di ciascun commissario e ogni singolo profilo tecnico dell’appalto (principio consolidato).
La sufficienza della presenza di criteri e sub-criteri di valutazione sufficientemente dettagliati (principio consolidato).
L’attribuzione del punteggio da parte della commissione è avvenuta in assenza di concreti elementi nell’offerta tecnica, con conseguente violazione della lex specialis di gara: nel caso di specie la mancanza di elementi descrittivi idonei a consentire la valutazione del criterio non integra una mera irregolarità formale, ma configura una vera e propria carenza sostanziale dell’offerta, non sanabile ex post.
Nella fattispecie il manuale operativo, soltanto genericamente richiamato nel capitolato, può ritenersi automaticamente integrativo della disciplina di gara?
Spetta alla lex specialis individuare i requisiti la cui mancanza determina l'esclusione dalla gara (principio prevalente).
La vaghezza di una lex specialis che è stata poi applicata con eccessivo rigore.
Discende, de plano, il dovere della stazione appaltante di compiere i relativi accertamenti con riguardo all’intero periodo.
I documenti mancanti potevano ben essere acquisiti in sede procedimentale da parte della stazione appaltante.
«La circostanza che dalla piattaforma competente (…) risultasse che l’esito era “in verifica” non giustificava l’esclusione dell’operatore economico, in assenza di contestazioni sulla regolarità contributiva, poi di fatto accertata».
Produce un effetto equivalente a quello della mancata pubblicità del bando?
«Avendo il Comune correttamente adempiuto all’obbligo di pubblicare la gara sulla GUUE, la ricorrente, ritenendo il bando lesivo alla propria partecipazione, avrebbe dovuto impugnarlo entro il termine di decadenza di trenta giorni. Non avendolo fatto, il ricorso è tardivo e quindi va dichiarato irricevibile».
1. La Turchia è paese terzo? 2. L’applicazione del modello apply or explain (“applica o spiega”). 3. L’onere dimostrativo dell’offerente. 4. L’illegittimità di reiterati soccorsi.
Ma in sede di giustificativi l’impresa ha indicato il costo della manodopera per i servizi extra canone. Quid juris?
Dal MIT.
Non è preclusa la possibilità di offrire un ribasso del 100% sulla quota del 35%, suscettibile di verifica di anomalia. Ma nella fattispecie il RUP ha omesso di spiegare le ragioni concrete per le quali i costi dichiarati in sede di giustificazione del ribasso sarebbero idonei ad erodere l’equo compenso individuato nella quota non ribassabile.
«L’oscuramento dell’offerta economica, dell’offerta tecnica e dei giustificativi, come operato dalla controinteressata e legittimato dalla stazione appaltante, non consente di comprendere quale sia stata l’analitica valutazione dei contrapposti interessi, in relazione alle singole informazioni ivi contenute, al fine di valutarne la proporzionalità.
Nella fattispecie, a rilevare non è il ribasso del 100% in quanto tale, bensì l’assenza di adeguate giustificazioni idonee a dimostrare che i costi delle indagini siano effettivamente azzerabili, con la conseguenza che gli stessi risultano privi di autonoma copertura e vanno a incidere sul corrispettivo dei servizi S.I.A., con conseguente violazione del principio dell’equo compenso.
La sussistenza di una giurisdizione esclusiva, secondo il solido insegnamento offerto dalle Sezioni Unite della Corte di cassazione, tuttavia non comporta che la giurisdizione sia riservata in toto al giudice amministrativo.
Ma, in mancanza della necessaria valutazione complessiva sulla sostenibilità economica dell’offerta, la valutazione di anomalia e la conseguente esclusione dell’operatore economico sono illegittime (principio ovvio).
Il comunicato.
L’esercizio del potere di annullamento ai sensi dell’art. 21-nonies della legge n. 241 del 1990 e la differenza rispetto alla revoca: l’obbligo di comunicazione di avvio del procedimento (principi consolidati).
«Giova rammentare che questo ultimo è una concretizzazione di quello del risultato (espressamente previsto dall’art. 1 del D.lgs. 36/23) e mira ad evitare un’irragionevole limitazione del confronto competitivo tra operatori economici.
Dalla Provincia autonoma di Trento. Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità sulla rotazione».
Sciogliendo il dilemma progettista "raggruppato"/progettista "indicato", predisponiamo il disciplinare di gara (partendo da un contenuto-base di n. 167 facciate), la domanda di partecipazione e gli altri modelli dichiarativi. Predisponiamo le risposte alle richieste di chiarimenti. Seguiamo la fase della verifica della documentazione amministrativa. Valutiamo il contenuto dei verbali e delle comunicazioni. Valutiamo la sussistenza delle condizioni per la formulazione della proposta di aggiudicazione. Predisponiamo le comunicazioni in materia di accesso. Per informazioni cliccare qui.
