L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
Per consorzio cooperativo/artigiano/stabile è nulla quaestio. Per il consorzio ordinario occorre fare massima e motivata chiarezza, anche per la sussistenza di una possibile questione di compatibilità costituzionale dell’interpretazione da darsi.
Per il consorzio stabile sussiste la possibilità di eseguire l’appalto in proprio ovvero tramite una o più consorziate eventualmente designate. Il consorzio cooperativo o artigiano deve invece necessariamente designare una o più imprese consorziate. Non è quindi affatto corretto per la seconda tipologia dire che «sono dotati di una struttura permanente» (quanto meno nel senso di una comune struttura di impresa che proprio non hanno, la cui carenza strutturale stessa li obbliga proprio alla designazione).
L’insostenibile tesi (già affermata) che, essendo assimilabile ad un raggruppamento, il consorzio ordinario avrebbe l’obbligo di competere per tutte le consorziate. E così, se un consorzio ordinario ha – per esempio – cento consorziate, dovrebbe partecipare per tutte e cento? Ovvìa!
«È fatto divieto ai concorrenti di partecipare alla gara in più di un raggruppamento temporaneo o consorzio ordinario di concorrenti, ovvero di partecipare alla gara anche in forma individuale qualora abbia partecipato alla gara medesima in raggruppamento o consorzio ordinario di concorrenti». La previsione si applica anche sotto soglia?
Ma alla fine si trattava dell’affidamento di una concessione di servizio pubblico …
Sono e restano fisiologicamente diversi i parametri economici da cui muove il giudizio di credibilità del progetto.
No! Pregevolissima sentenza di T.A.R., comunitariamente orientata, che conferma altra esimia pronuncia sulla stessa lunghezza d’onda. E la ragione è molto semplice.
Impugnata dal governo.
La partecipazione del consorzio stabile e l’inapplicabilità del principio del “cumulo al rinfusa” (principio consolidato).
Riformata giustamente la sentenza di primo grado. Ma allora, poiché la soglia non si cristalizza se non con la definitiva aggiudicazione (secondo giurisprudenza del tutto maggioritaria), il principio deve gettar luce anche nella fattispecie dell’inversione procedimentale, nel senso che, escludendosi il primo di una graduatoria oggettivamente provvisoria, va ricalcolata la soglia di anomalia.
Da escludere che con lo strumento dei chiarimenti la stazione appaltante possa addivenire ad un’interpretazione manipolatrice della normativa di gara che consenta di attribuirle un significato ed una portata diversa e maggiore di quella che risulta dal testo stesso (principio cosolidato).
L’ampio margine di apprezzamento circa la sussistenza del requisito dell'affidabilità dell'appaltatore (fattispecie in materia di mancata denuncia all’INAIL delle attività in cantiere). E non può neppure invocarsi la diversa valutazione effettuata da altre stazioni appaltanti.
Il giudizio dell’amministrazione non può che investire i fatti che hanno dato vita alla risoluzione in sé, in tutti i loro profili sostanziali, e non la sola valutazione e la qualificazione che di essi abbia fatto la stazione appaltante che ha emanato l’atto negoziale unilaterale di risoluzione, così come neppure sarebbe possibile rimettere tale valutazione al giudice chiamato a decidere del rapporto risolto.
Il servizio oggetto dell’appalto avrebbe natura prevalentemente intellettuale: si eccepisce infatti che le procedure aventi un oggetto di natura informatica, bandite da altre stazioni appaltanti, non prevedono la clausola sociale. Epperò uno dei cinque lotti ha caratteristiche particolari e quindi la clausola sociale c’andava. Ma allora quand’è che un servizio non ha natura intellettuale? Anche il webinar, per spiegare come stanno correttamente le cose.
La sua mancata previsione in bando è immediatamente lesiva?
Il bando dice chiaramente e legittimamente, trattandosi peraltro di un requisito economico (fatturato specifico): “in caso di partecipazione alla gara in RTI, il requisito indicato deve essere posseduto dal RTI “nel suo complesso” e in misura maggioritaria da parte della mandataria”. Ergo: è ammesso che una mandante non possegga nulla di fatturato (seppur specifico)! Si afferma poi, con tesi del tutto infondata per una mandante in orizzontale nei servizi, che la disciplina della materia «non consente di derogare al necessario possesso della quota minima corrispondente al quantum di servizio da eseguire»! Il webinar, per spiegare come stanno correttamente le cose.
Dipende unicamente dal suo oggetto specifico e non può essere oggetto di interpretazione estensiva.
Non può trovare applicazione la disposizione di cui all’art. 41 comma 5 c.p.a..
Oggi è riaffermata la non condivisibile tesi (già bocciata a più riprese dal Consiglio di Stato) secondo la quale la soglia si cristallizzerebbe anche senza definitiva aggiudicazione. Vi è una precisazione da rendere: l’esclusione del primo deve avvenire sulla sola base della documentazione amministrativa ovvero per riscontrata anomalia sui costi di cui all’art. 95, comma 10, del codice, cioè in piena fase endo-procedimentale.
La verifica della disponibilità delle sedi: il minoritario ma non insussistente orientamento restrittivo.
Lavori e servizi di progettazione, sotto e sopra soglia comunitaria: procedure e criteri di aggiudicazione. Cfr. anche il webinar: Il "punto" sull'applicazione teorico-pratica del codice dei contratti pubblici, dopo la conversione in legge del decreto "semplificazioni". La legge di bilancio 2021, il "milleproroghe", il subappalto e la legge comunitaria in iter di approvazione.
10 febbraio 2021 (mercoledì) in video-conferenza facile. Prevista una doppia e concorrente possibilità di sconto, sia per iscrizione effettuata entro il 27 gennaio 2021, sia per iscrizioni multiple. Consultare l'elenco del materiale di documentazione che verrà messo a disposizione. Anche in house, sempre in aula digitale.
11 febbraio 2021 (giovedì) in video-conferenza facile. Sconto per iscrizioni multiple. Consultare l'elenco del materiale di documentazione che verrà messo a disposizione. Anche in house, sempre in aula digitale. In house, anche nella versione da due giorni (parte giuridica e parte tecnica).
24 febbraio 2021(mercoledì) in video-conferenza facile. Prevista una doppia e concorrente possibilità di sconto, sia per iscrizione effettuata entro il 10 febbraio 2021, sia per iscrizioni multiple. Consultare l'elenco del materiale di documentazione che verrà messo a disposizione. Anche in house, sempre in aula digitale.
3 febbraio 2021 (mercoledì) in video-conferenza facile. Sconto per iscrizioni multiple. Consultare l'elenco del materiale di documentazione che verrà messo a disposizione. Anche in house, sempre in aula digitale.
17 febbraio 2021 (mercoledì) in video-conferenza facile. Prevista una doppia e concorrente possibilità di sconto, sia per iscrizione effettuata entro il 3 febbraio 2021, sia per iscrizioni multiple. Consultare l'elenco del materiale di documentazione che verrà messo a disposizione. Anche in house, sempre in aula digitale.
3 marzo 2021 (mercoledì) in video-conferenza facile. Prevista una doppia e concorrente possibilità di sconto, sia per iscrizione effettuata entro il 10 febbraio 2021, sia per iscrizioni multiple. Consultare l'elenco del materiale di documentazione che verrà messo a disposizione. Anche in house, sempre in aula digitale
28 gennaio 2021 (giovedì) in video-conferenza facile. Previsto sconto per iscrizioni multiple. Consultare l'elenco del materiale di documentazione che verrà messo a disposizione. Anche in house, sempre in aula digitale.
10 febbraio 2021 (mercoledì) in video-conferenza facile. Prevista una doppia e concorrente possibilità di sconto, sia per iscrizione effettuata entro il 27 gennaio 2021, sia per iscrizioni multiple. Consultare l'elenco del materiale di documentazione che verrà messo a disposizione. Anche in house, sempre in aula digitale.
Webinar di due giorni solo in house, a orari modulabili, con due diversi relatori (uno per la parte giuridica, uno per quella tecnica).
I programmi di riferimento sono quelli a catalogo, ma sono modulabili (anche come orario) secondo le effettive esigenze dell’Ente o dell’impresa. Più Enti possono anche accordarsi fra di loro per raggiungere il numero minimo di n. 08 (otto) partecipanti.
