L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane su appalti e contratti pubblici, per una lettura veloce ed essenziale: l’archivio newsletter. Gli incontri di studio su appalti e contratti pubblici, in aula digitale comoda (e in house "in presenza"): i già svolti e quelli programmati. Il supporto al RUP per la gestione di una gara d’appalto e per la procedura di finanza di progetto. Gli appalti eu. «Non insegnare nulla che tu non abbia già perfettamente praticato».
La disposizione: Per «forniture e servizi di importo pari o superiore a 1 milione di euro, la costituzione del collegio è obbligatoria» (D.Lgs. 36/2023, art. 215, primo comma, primo capoverso). Tale disposizione si applica anche per la concessione di servizio?
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Solo con la definitiva aggiudicazione (principio consolidato).
Il termine di novanta giorni antecedenti la data di scadenza dell’attestazione-SOA, previsto dall’art. 16, comma 5, All. II.12 del D.Lgs. 36/2023, era scaduto il 05.11.2023; il contratto d’incarico alla SOA era stato stipulato in data 12.12.2023; il nuovo certificato SOA è stato rilasciato in data 15.02.2024. Dentro o fuori? Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e le inevitabili scelte discrezionali della stazione appaltante: prevalente, scorporabili, SIOS, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato, beni culturali».
1) È ammesso il soccorso istruttorio sulla rimodulabilità delle quote? 2) Come si interpreta la previsione sul “quinto”? 3) Come si applica l’art. 97, commi 1 e 2, del codice? 4) Quando è ammesso il recesso? Brillante e puntuale analisi di T.A.R... Qui e nel webinar: «La gara d’appalto di servizi e forniture: opzioni e rinnovi, qualificazione ed esecuzione fra raggruppamenti e consorzi, l’OEPV e ogni altra pendente questione anche alla luce dell’analisi critica del bando-tipo ANAC n. 1/2023».
Il caso delle offerte pari alla soglia di anomalia. Corretto il parere dell’ANAC (anche perché nell’allegato al codice la regola da seguirsi è scritta chiaramente).
Ovviamente è illegittimo «il criterio di selezione degli operatori economici da invitare alle procedure negoziate (…), correlato all’impegno a non subappaltare le opere».
Sia in base alla direttiva, sia nel vecchio codice, sia nel nuovo codice dei contratti pubblici assunto con il D.Lgs. 36/2023. Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e le inevitabili scelte discrezionali della stazione appaltante: prevalente, scorporabili, SIOS, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato, beni culturali».
In qualche modo la differenza è confermata anche dal nuovo codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023). Il C.d.S. convalida il T.A.R. dell'Umbria.
Sulla base sia dell’art. 47 del d.l. 31 maggio 2021, n. 77, sia delle linee guida attuative, il riconoscimento delle misure premiali ivi previste presuppone il possesso della certificazione della parità di genere di cui all’art. 46 bis del d.lgs. n. 198 dell’11 aprile 2006? Anche nel webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: “full immersion” sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».
Il D.Lgs. 36/2023, art. 94, comma 3, lett. h). Ilwebinar: «Il "punto" sulle criticità applicative dell'appalto nel nuovo codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), con particolare riferimento alle cause di esclusione. Quesiti a "ruota libera"».
Per assegnare il punteggio basta l’impegno o occorre subito anche la produzione del curriculum con l’indicazione del nomen? Il discrimine del carattere tabellare o meno del criterio di valutazione. Pregiata lettura del C.d.S.. Qui e nel webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: “full immersion” sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».
La loro mancanza rileva al momento dell’aggiudicazione o al momento fissato dalla legge di gara per la relativa verifica.
Affidamento della direzione dei lavori e del CSE.
La classifica è da accertarsi sull’importo complessivo dell’accordo-quadro o sugli importi relativi ai singoli contratti esecutivi? Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e le inevitabili scelte discrezionali della stazione appaltante: prevalente, scorporabili, SIOS, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato, beni culturali».
La conferma di precedente giurisprudenza. Qui e nel webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e le inevitabili scelte discrezionali della stazione appaltante: prevalente, scorporabili, SIOS, raggruppamenti e consorzi, subappalto, appalto integrato, beni culturali».
Si osserva (C.d.S.) che, «nelle procedure ad evidenza pubblica è preclusa la modifica, l’integrazione o la specificazione dei criteri di valutazione delle offerte da parte della commissione giudicatrice, la quale, se prima dell’apertura delle buste può specificare in sub criteri o sub pesi, i cosiddetti criteri motivazionali, i parametri di valutazione indicati nel bando di gara, non può farlo dopo l’apertura», ovvero una perfetta contraddizione in termini. E che cosa sarebbero poi i «criteri motivazionali»? Qui e nel webinar.
E quindi: “prevedono” o “possono prevedere”? E se manca tale previsione si va al massimo ribasso assoluto? Qui e nel webinar: «ANCHE PER IL FUNZIONARIO INESPERTO CHE DEVE COMINCIARE A SEGUIRE L’AFFIDAMENTO DI SERVIZI E FORNITURE: il percorso ordinato per il RUP dalle acquisizioni vincolate, fra CONSIP e MEPA, a tutto il sotto soglia. L’affidamento diretto e i due schemi d'atto».
Si è vincolati al metodo di pagamento contemplato dall’art. 5 del D.Lgs. 82/2005?
Un motivo in più (che vale anche per la concessione di lavori).
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«Negli appalti pubblici di lavori aggiudicati con la formula del contraente generale e nelle altre formule di partenariato pubblico-privato, è vietata l’attribuzione dei compiti di RUP, responsabile dei lavori, direttore dei lavori o collaudatore allo stesso contraente generale, al soggetto aggiudicatario dei contratti di partenariato pubblico-privato e ai soggetti a essi collegati» (D.Lgs. 36/2023, art. 15, comma 8). Cfr. il problema che già pendeva con il vecchio codice. Problema analogo si pone anche per la competenza ad autorizzare il subappalto esecutivo.
«La circostanza che il sistema telematico concepito per la formulazione delle offerte e la presentazione delle domande fosse concretamente “tarato” in funzione dell’interpretazione adottata dall’amministrazione comunale è irrilevante in quanto sono i meccanismi informatici a seguire la disciplina di gara e non certo il contrario».
La questione se un’impresa pubblica sia nella fattispecie tenuta al rispetto delle disposizioni della direttiva 2014/25/UE.
Varianti in corso d’opera e prestazioni extracontrattuali: la differenza.
Il consiglio comunale è l’organo di indirizzo politico dell’Ente che, segnatamente, ha competenza anche in materia di concessioni di servizi, mentre la giunta comunale è l’organo esecutivo, competente nella gestione amministrativa dell’Ente assistito dalle funzioni dirigenziali.
ANAC pubblica indicazioni operative a seguito di segnalazioni dell’ANCI.
Giovedì 6 giugno 2024 (nuova data, spostata rispetto a quella del 30 maggio), webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 e oltre se necessario. Anche per chi opera nei settori speciali. Contenuti e metodologia: l'analisi della norma, lo schema del contesto, la giurisprudenza, la criticità rilevabile, la ragionata soluzione operativa, materiale di documentazione di spessore (il relatore abbina la professionalità dell'ingegnere all'esperienza giuridica sul campo in materia di appalti pubblici). La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte.
Fondo opere indifferibili. Procedura ordinaria, secondo semestre. Assegnazione definitiva nonché revoche degli interventi per i quali non è stato riscontrato il requisito dell'avvio della procedura di affidamento entro il 31 dicembre 2023.
Il caso, inoltre, dell’omissione dichiarativa che giustifica la sanzione dello slittamento del termine triennale. Qui e nel webinar: «Il "punto" sulle criticità applicative dell'appalto nel nuovo codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), con particolare riferimento alle cause di esclusione. Quesiti a "ruota libera"».
Vai alla delibera.
Anche per il rispetto dei principi del risultato e della fiducia.
Può condurre a ledere il divieto di frazionamento artificioso (niente di nuovo). La rilevazione di due casi simili. Anche nel webinar: «ANCHE PER IL FUNZIONARIO INESPERTO CHE DEVE COMINCIARE A SEGUIRE L’AFFIDAMENTO DI SERVIZI E FORNITURE: il percorso ordinato per il RUP dalle acquisizioni vincolate, fra CONSIP e MEPA, a tutto il sotto soglia. L’affidamento diretto e i due schemi d'atto».
Pertanto, «correttamente l’azienda sanitaria ha ritenuto che il piano di riassorbimento del personale potesse essere acquisito anche a seguito del c.d. soccorso istruttorio».
Testo del decreto-legge 2 marzo 2024, n. 19 (in Gazzetta Ufficiale - Serie generale - n. 52 del 2 marzo 2024), coordinato con la legge di conversione 29 aprile 2024, n. 56 (in questo stesso Supplemento ordinario), recante: «Ulteriori disposizioni urgenti per l'attuazione del Piano nazionale di ripresa e resilienza (PNRR).». All'interno: 1) l'enucleazione delle disposizioni più significative per i contratti pubblici; 2) la nota sintetica generale dell'ANCI.
Nella fattispecie, come spesso (troppo spesso) succede con la concessione in cui acquirente del servizio è l’Amministrazione stessa, mancano i presupposti perché possa configurarsi la traslazione del rischio al concessionario.
Quid juris?
Il caso dell’assenza di una espressa previsione contenuta nella lex specialis che imponesse, a pena di esclusione, la produzione di specifiche dichiarazioni o di specifica documentazione in sede di offerta. Qui e nel webinar: «La gara d’appalto di servizi e forniture: opzioni e rinnovi, qualificazione ed esecuzione fra raggruppamenti e consorzi, l’OEPV e ogni altra pendente questione anche alla luce dell’analisi critica del bando-tipo ANAC n. 1/2023».
Martedì 14 maggio 2024, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 e oltre se necessario. Anche per chi opera nei settori speciali. Contenuti e metodologia: l'analisi della norma, lo schema del contesto, la giurisprudenza, la criticità rilevabile, la ragionata soluzione operativa, materiale di documentazione e non slide. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, con preventivo di spesa forfettario, anche in house "in presenza".
Il caso di (legittimo) auto-vincolo alla procedura negoziata. Qui e nel webinar: «ANCHE PER IL FUNZIONARIO INESPERTO CHE DEVE COMINCIARE A SEGUIRE L’AFFIDAMENTO DI SERVIZI E FORNITURE: il percorso ordinato per il RUP dalle acquisizioni vincolate, fra CONSIP e MEPA, a tutto il sotto soglia. L’affidamento diretto e i due schemi d'atto».
Affidamento di contratto di servizio di supporto al RUP tramite accordo quadro di valore inferiore alla soglia comunitaria. La bozza.
Martedì 21 maggio 2024, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 e oltre se necessario. Anche per chi opera nei settori speciali. Contenuti e metodologia: l'analisi della norma, lo schema del contesto, la giurisprudenza, la criticità rilevabile, la ragionata soluzione operativa, materiale di documentazione e non slide. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, con preventivo di spesa forfettario, anche in house "in presenza".
1) Agiamo eventualmente in due: una professionalità cura tutta la parte giuridica; l’altra, se serve, tutta la parte di piattaforma informatica. 2) Quanto al “tecnico”, l’Ente dovrebbe già averlo al suo interno. 3) Quanto alla garanzia della «presenza di almeno un soggetto con esperienza di tre anni nella gestione di piani economici e finanziari e dei rischi», cfr. le indicazioni dell’ANAC.
Agiamo eventualmente in due: una professionalità cura la parte giuridica; l’altra, se serve, tutta la parte di piattaforma informatica, a partire dall’acquisizione del CIG.
Ignorato il MIT. L’ANAC ha cambiato orientamento, è vero, ma meglio tardi che mai. Leggi la notizia. Anche nel webinar: «Il "punto" sulle criticità applicative dell'appalto nel nuovo codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), con particolare riferimento alle cause di esclusione. Quesiti a "ruota libera"».
Si ribadisce che, «così come avviene per l’avvalimento, la consorziata designata come esecutrice, anche se priva dei requisiti di qualificazione – come il possesso dell’attestazione SOA (rilevante nel caso odierno) – può legittimamente eseguire l’appalto “… avendo tutte le risorse necessarie a farlo, poiché usufruisce di quelle del consorzio attraverso il meccanismo del “cumulo alla rinfusa”, mentre il consorzio stabile resta … il soggetto concorrente, qualificato e direttamente obbligato nei confronti della Stazione anche in solido con l’esecutrice…”» (principio consolidato).
Nella seconda fase «vengono definite puntualmente tutte le caratteristiche del servizio richiesto e le relative specifiche tecniche, dando adeguatamente conto delle valutazioni tecniche ed economiche operate nel merito, nonché del calcolo degli importi per l'acquisizione dei servizi, con indicazione dei costi della sicurezza non soggetti a ribasso, dei costi della manodopera come pure dei criteri e dei valori utilizzati per la determinazione dell’importo a base d’asta ai sensi dell’art. 14, comma 4 e seguenti del d.lgs. 36/2023».
Benché l’art. 98 del D.Lgs 36/2023 abbia tipizzato le ipotesi sia di grave illecito professionale, sia dei mezzi di prova idonei, la fattispecie è assimilabile alle risoluzioni per inadempimento? Qui e nel webinar: «Il "punto" sulle criticità applicative dell'appalto nel nuovo codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), con particolare riferimento alle cause di esclusione. Quesiti a "ruota libera"».
Qui la linea interpretativa che esclude il soccorso istruttorio: «i principi del risultato e della efficienza predicati dall’art. 1 del d. lgs. 36/2023, sebbene non applicabili al caso di specie ratione temporis (…) non possono comunque sovvertire le regole di svolgimento della gara ed i concorrenti principi di par condicio e di autoresponsabilità nella presentazione delle dichiarazioni richieste dal disciplinare di gara» (ma qui non è questo il tema). Addirittura si riscontra anche una vera e propria falsa dichiarazione! Troppo! Cfr., piuttosto, l’altra condivisibile giurisprudenza. Qui e nel webinar: «La gara d’appalto di servizi e forniture: opzioni e rinnovi, qualificazione ed esecuzione fra raggruppamenti e consorzi, l’OEPV e ogni altra pendente questione anche alla luce dell’analisi critica del bando-tipo ANAC n. 1/2023».
Martedì 28 maggio 2024, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 e oltre se necessario. Ultimi aggiornamenti: l’individuazione del soggetto in capo al quale matura il requisito della capacità tecnica quando chi ha materialmente eseguito il servizio lo abbia fatto quale consorziata di un consorzio di cooperative; il consorzio cooperativo o artigiano e il suo rapporto con la qualificazione tecnica (eseguito appalto) della consorziata non designata per la specifica gara e che anzi vi ha partecipato in proprio; il raggruppamento e il rapporto fra la dichiarazione delle quote di esecuzione, il possesso del requisito del fatturato e di quello degli eseguiti appalti e il principio della “corrispondenza sostanziale” attenuata o piena, secondo quattro esempi di possibili scelte di disciplina di gara (schematicamente: 1.1; 1.2; 2.1; 2.2). Anche per chi opera nei settori speciali. Contenuti e metodologia: l'analisi della norma, lo schema del contesto, la giurisprudenza, la criticità rilevabile, la...
Essa «è idonea a incrinare la fiducia riposta dal concorrente nell’Amministrazione, in quanto esorbita dal rischio assunto da quest’ultimo quando ha reso partecipe la stazione appaltante dei dati afferenti alla propria attività, cioè quello che le informazioni imprenditoriali possano essere comunicate agli altri candidati, esposti al medesimo rischio».
Che cosa prevale rispetto al chiarimento?
L’intelligenza artificiale.
Il costo medio giornaliero del lavoro per il personale dipendente da imprese private operanti nel settore della distribuzione, del recapito e dei servizi postali in appalto, per gli operai e per gli impiegati, è aggiornato a decorrere dai mesi di gennaio e marzo 2024; gennaio e dicembre 2025.
Altro T.A.R. doppia la sentenza del T.A.R. del Veneto. Ma, come in quella, è del tutto assente l’analisi della questione fondamentale.
Svolgono solo una funzione indicativa (principio granitico).
Il soccorso istruttorio sulla garanzia provvisoria.
Non può essere ancorato unicamente al parametro del canone di concessione (principio consolidato).
Quando spetta al giudice ordinario e quando a quello amministrativo.
