L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
È ammesso?
Notevoli le variabili ed i rischi gravanti sul concessionario.
Le due componenti del canone.
Il PEF.
19 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali: «Si ricorda (…) che per gli enti aggiudicatori aventi natura di amministrazioni aggiudicatrici il Disciplinare è da intendersi come vincolante nel caso di affidamenti di servizi tecnici “non strumentali” ai settori speciali» (ANAC, relazione illustrativa). La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
Nella fattispecie non sussiste un impedimento assoluto alla formulazione dell’offerta, ma sussiste una condizione che rende incongruamente difficoltosa la partecipazione alla gara e tale situazione è sufficiente ad enucleare una clausola immediatamente escludente.
Ma usiamo termini corretti, conformi al codice!
Il periodico rinnovo del contratto collettivo nazionale di lavoro applicabile all’appalto, ancorché intervenuto nel corso dell’esecuzione, costituisce un’evenienza ordinariamente prevedibile, della quale l’operatore economico deve tenere conto nella formulazione dell’offerta.
Comporta la sua riammissione alla procedura e la regressione di questa alla fase di un nuovo subprocedimento di verifica?
Oltre l’accordo quadro riguarda anche l’appalto integrato?
Quando è richiesta la loro concreta disponibilità?
L’accesso ai documenti amministrativi prevale, in ogni caso, anche sui dati c.d. sensibili, qualora sia strumentale alla cura e alla difesa degli interessi giuridici del richiedente? L’applicazione del principio di proporzionalità.
La stazione appaltante deve comunque compiere una verifica articolata su due livelli.
In caso di sentenza di condanna non definitiva per un reato di cui al comma 1 dell’articolo 94 del D.Lgs.36/2023, la causa di esclusione (non automatica) ex art. 95 rileva per un triennio decorrente dalla data di rinvio a giudizio (o di altro atto con il quale è stata esercitata l’azione penale), ovvero dalla data della misura cautelare applicata, se antecedente all’esercizio dell’azione penale.
Non può che espandersi dal più (numero di lavoratori in concreto assorbiti) al meno (condizioni di lavoro e destinazione dei lavoratori riassorbiti), nel rispetto del CCNL.
Svolgono una funzione indicativa, suscettibile di scostamento da parte dell’offerente (principio consolidato).
Si tratta di una valutazione che ha riguardo allo specifico oggetto della gara, nonché alla posizione dell’appaltatore nei riguardi di ciascun ente committente, dell’utenza cui è destinato il servizio e del contesto territoriale nel quale va prestato.
Devono essere considerati dalla stazione appaltante, in sede di verifica dell’anomalia.
Il disciplinare – pur avendo denominato la regola di calcolo come «interpolazione lineare» – ha in realtà predeterminato senza ambiguità la relazione matematica da impiegare per l’attribuzione del coefficiente economico, espressa nel rapporto Ci = Amax/Ai, dove il denominatore è il prezzo offerto dal singolo concorrente e il numeratore coincide con il prezzo più conveniente. Quale principio si applica per risolvere il contrasto?
Quali i criteri che devono presiedere alla verifica di equivalenza? Non possono assumere carattere vincolante le soglie numeriche indicate nella relazione illustrativa al bando tipo ANAC n. 1/2023, nella circolare dell’Ispettorato nazionale del lavoro n. 2/2020 e nel parere del MIT n. 3522/2025, che non hanno valore normativo e che, comunque, non sostituiscono l’apprezzamento in concreto del rilievo degli scostamenti, rimesso alla stazione appaltante.
Deve essere tutelato finanche in presenza di un semplice rischio di pregiudizio?
Il soccorso istruttorio.
L’esclusione è viziata in radice per un evidente errore metodologico in cui è incorsa l’Amministrazione, la quale ha seguito un approccio frammentario e meramente parcellizzato dei singoli isolati rilievi, i quali non sono stati considerati nel contesto complessivo dell’offerta quali ipotetici indici, bensì quali irregolarità perseguite di per sé stesse. In linea generale, la giurisprudenza ha affermato che non integra una modifica dell'offerta economica, a cui osta il principio di immodificabilità, una semplice scomposizione analitica delle singole voci di costo volta a rendere i chiarimenti richiesti dalla stazione appaltante.
L’indicata capogruppo del RTI, per il solo fatto di rivestire tale ruolo e di detenere una quota di partecipazione pari al 34%, doveva necessariamente possedere la qualificazione SOA?
Ha ricevuto nella nuova codificazione sui contratti pubblici una più precisa e circoscritta configurazione.
La mancata materiale allegazione dell’elenco.
Equivale all’omessa indicazione del contratto collettivo e determina, per ciò solo, l’incompletezza della domanda di partecipazione?
In particolare, sulla necessità o meno che la relativa dichiarazione sia resa separatamente da ciascun componente del raggruppamento.
Il «disciplinare, che impone il seguente requisito speciale di partecipazione: “aver realizzato negli ultimi dieci anni almeno 5 servizi analoghi di manutenzione di ascensori a quello in affidamento anche per soggetti privati. Per servizio analogo si intende un servizio di manutenzione di ascensori pubblici di almeno n° 100 ascensori per ogni contratto”». È legittimo?
Finanza di progetto ed altro.
Non costituisce, di per sé, causa di esclusione.
Il parere dell’ANAC.
I costi della manodopera come devono essere valutati?
Lo spostamento del punto di equilibrio tra le contrapposte esigenze di segretezza commerciale e trasparenza verso un’ulteriore maggiore ostensibilità.
Si ribadisce che «il concorrente è tenuto ad usare una diligenza superiore alla media in quanto operatore del settore, così come deve essere consapevole del principio di autoresponsabilità, che postula che ogni concorrente si assuma le conseguenze degli errori commessi che non dipendano da problemi della piattaforma informatica, ma solo da sua negligenza o disattenzione».
La fattispecie di pericolo, il pregiudizio effettivo, la percepita minaccia.
Si osserva che, «nel caso di specie, non emerge una evidente illogicità o incongruenza nella individuazione del requisito di qualificazione della categoria SOA OS21, effettuata dall’Amministrazione sulla base delle indicazioni tecniche del progettista, dal momento che il progettista pone l’accento sulla funzione delle lavorazioni oggetto dell’affidamento, che è quella di consolidamento strutturale e di stabilizzazione del versante roccioso».
L’ipotesi in cui la legge di gara preveda, ai fini della attribuzione di punteggi premiali per l’eventuale titolarità di certificazioni di qualità, sia la dichiarazione di possesso, sia la materiale allegazione delle certificazioni stesse (c.d. “doppia imposizione”) ed il concorrente si limiti, tuttavia, alla sola autodichiarazione di possesso (senza dunque provvedere, quindi, anche alla loro materiale allegazione).
Il soccorso procedimentale.
Criteri di ammissione ed esclusione delle offerte contenenti prodotti originari di Paesi terzi.
24 novembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00/17:00. ULTIMI AGGIORNAMENTI: il modello di DGUE, richiamato dall'ANAC, non aggiornato neppure al D.Lgs. 36/2023; il possesso del requisito dei due eseguiti appalti “di punta”, ovvero di un solo appalto “di punta, in caso di raggruppamento “orizzontale”, “verticale puro” e “verticale misto”: le casistiche anche in relazione all’eventuale previsione in bando del principio di corrispondenza sostanziale; il pieno sdoganamento del subappalto qualificatorio; l'escutibilità della garanzia provvisoria. Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
Può essere posticipato al momento dell'aggiudicazione?
Integra una causa di esclusione?
È possibile solo nei casi in cui nella rivalutazione delle offerte tecniche la commissione non disponga di alcun margine di discrezionalità.
Può rendere illegittima la valutazione di congruità comunque operata dalla stazione appaltante?
Ammissibile l’integrazione delle giustificazioni in sede processuale?
Nel contratto occorre indicare mezzi, macchinari o attrezzature?
«Qualora il contratto di avvalimento sia stipulato con impresa ausiliaria in possesso di autorizzazione o altro titolo abilitativo richiesto per la partecipazione alla procedura di aggiudicazione ai sensi dell'articolo 100, comma 3, o con un soggetto in possesso di titoli di studio o professionali necessari all'esecuzione della prestazione oggetto dell'appalto, i lavori o i servizi sono eseguiti direttamente dall' impresa ausiliaria. Si applicano le disposizioni in materia di subappalto».
Da che cosa è stata desunta?
Rientrano nella verifica di anomalia?
Gli oneri per la sicurezza corrispondono a costi effettivi che l’operatore deve affrontare per ogni singolo appalto?
Improprio l’approccio analitico della scomposizione nelle singole voci minute di composizione dell’offerta.
La differenza (vedi principio consolidato).
È improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse allorché non sia impugnata nei termini, nonostante la tempestiva comunicazione, l’aggiudicazione dell’appalto: l’aggiudicazione non è atto meramente confermativo o esecutivo (principio consolidato).
26 novembre 2026, giovedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
1° dicembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house, "in presenza".
Granchio di T.A.R.: del tutto errato che la norma non si applichi con il miglior rapporto qualità/prezzo, peraltro nonostante la sussistenza della modalità telematica di procedura. È altra la corretta e consolidata interpretazione. Qui e nel webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Non può che derivare da una norma della legge di gara connotata da chiarezza e attinenza.
Misure urgenti per assicurare la continuità delle funzioni dell'Autorità nazionale anticorruzione (ANAC).
Che l’indicazione contenuta nel disciplinare rispetto ai servizi di pulizia non fosse cogente, ma prevista quale mera opzione, si ricava dalla circostanza che i servizi medesimi di pulizia non superano la soglia del 30%.
