L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio, dove l’analisi della teoria è sviluppata sotto ogni profilo al fine di orientare la scelta pratica finale più plausibile per il RUP o per l'impresa concorrente.
Considerato che si ha tempo per approvare il bilancio entro il 30 giugno, essendo la pubblicazione del bando avvenuta il 15 ottobre 2024, il triennio valevole non poteva essere il 2020-2022.
Richiesta in OG 10 una III-bis. La consorziata designata ha una II, il consorzio una III: «il Consorzio (…) ha dichiarato di concorrere con la consorziata esecutrice (…) “per la cat. OG 10 II” mentre “per le restanti parti partecipa il consorzio con la propria struttura”». Esclusione! Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici e tutte le possibili opzioni per il disciplinare di gara: categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro».
Giustifica l’esclusione?
È nell’ordine naturale delle cose: in sede di partecipazione può sussistere solo l’impegno alla comprova fattuale in sede esecutiva o comunque come condizione per la stipula del contratto. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Si strutturano in termini di adempimento delle obbligazioni contrattuali e di responsabilità conseguente al loro inadempimento. Esse attengono, pertanto, alla fase esecutiva del rapporto contrattuale.
Sono assorbite nella decisione collegiale finale, in assenza di una disposizione che ne imponga l’autonoma verbalizzazione (principio di plenaria).
I requisiti di esperienza in servizi analoghi sono funzionali a filtrare l’ingresso in gara dei concorrenti forniti di una professionalità coerente con le prestazioni oggetto dell’affidamento pubblico, in modo da garantire le esigenze di affidabilità della commessa pubblica. La richiesta di esperienza in servizi analoghi non è invece funzionale, considerata la prospettiva proconcorrenziale delle direttive, alla creazione di una riserva a favore degli imprenditori già presenti sul mercato. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Il vincolo non nel quomodo, ma soltanto quoad effectum: l’oggetto dell’affidamento è il “servizio di monitoraggio”, risultando quindi strumentale la tecnologia da adottare a tal fine.
L’eccezione della cooperazione tra Amministrazioni pubbliche, purché ricorrano certi precisi presupposti (la consueta fattispecie in materia di servizi relativi alla gestione dell’archivio regionale della tassa automobilistica).
Disvela l’illegittimità dell’affidamento in convenzione ex art. 57, comma 1, del D.Lgs. 117/2017 (ordinanza cautelare)?
No al soccorso istruttorio (ordinanza cautelare).
Attiene alla fase di esecuzione del contratto: la giurisdizione non è del giudice amministrativo.
«Al riguardo, non sembra, al meno prima facie, evincibile con obiettiva chiarezza la ragione che abbia indotto la Commissione di gara a mutare il punteggio attribuito alle società in corso di procedura».
L’accesso ai pareri legali può essere legittimamente negato solo quando essi vengano espressi al fine di definire una strategia defensionale in contenziosi potenziali o già insorti e non quando assolvano ad una funzione endoprocedimentale.
Si osserva che «non maturano in ragione della stipulazione dell'accordo, ma soltanto in ragione dell'affidamento dei singoli contratti attuativi».
L’ANAC richiama la sentenza del C.d.S. sul punto. Il webinar: «L’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023, fra ciò che non è condivisibile e ciò che manca: l’analisi della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni teorico-pratiche per ufficio-gare e concorrenti».
Di tutte, ovviamente.
È nulla quaestio?
Ne consegue che grava sull’offerente l’onere di dimostrare nella propria offerta, con qualsiasi mezzo appropriato, che le soluzioni proposte ottemperano in maniera equivalente alle prestazioni, ai requisiti funzionali ed alle specifiche ivi prescritti (principio consolidato).
Consente l’introduzione di un requisito proporzionato alla prestazione che si intende acquisire, nonché al perseguimento dell’interesse pubblico ad essa sotteso. La legittimità del prezzo più basso.
Difetta in radice il presupposto stesso per l’operatività della clausola di riassorbimento? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
Il caso.
Nello specifico caso, la riproposizione di un provvedimento sfavorevole a seguito di una chiarissima ordinanza di remand, con motivazioni diverse e totalmente eccentriche rispetto alle questioni in contestazione, indica un evidente vizio della funzione posto che i requisiti dell’operatore economico sono stati oggetto di plurime valutazioni.
13 ottobre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Anche in house.
29 settembre 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Anche in house.
Ancora una conferma: per la classifica-SOA occorre tenere conto anche di tale opzione.
L’aggiornamento.
Domanda: conta il singolo importo, per cui nel corso di un anno si può fare EUR 4.999 + EUR 4.999 + EUR 4.999 … ? Oppure è nel corso di un anno che devi stare sotto i 5.000 euro? E sul principio di convenienza non vogliamo dire nulla? Leggi all’interno un parere del tutto errato. Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia: focus sui luoghi comuni dell’affidamento diretto, con gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità sulla rotazione».
L’ANCE non lo sa, ma la scorporabile di importo da EUR 150.000 in su c’è già, anche per giurisprudenza del Consiglio di Stato (che all'interno riportiamo). Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
Fornite, nella fattispecie, analitica descrizione e comprova delle misure di riorganizzazione interna adottate ai sensi dell’art. 96, comma 6, del D.Lgs. 36/2023.
La disposizione («In caso di appalti di lavori aggiudicati con il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, individuata sulla base del migliore rapporto qualità/prezzo, le stazioni appaltanti non possono attribuire alcun punteggio per l'offerta di opere o prestazioni aggiuntive rispetto a quanto previsto nel progetto esecutivo a base d'asta») è concretamente declinabile in un appalto integrato? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
Perché nella fattispecie si tratta di mere proposte migliorative, né di varianti, né di opere aggiuntive?
È un principio normativo degli ultimi tre codici.
Non costituisce un elemento costitutivo, ma semplicemente dimostrativo dell’offerta tecnica (principio consolidato).
Soltanto dopo l’apertura e la valutazione delle offerte sarebbero stati pubblicati sia l’atto di nomina della commissione, sia la dichiarazione della segretaria verbalizzante di assenza di confitto di interessi: il caso.
1) La totale mancata indicazione dei criteri ambientali minimi nella documentazione progettuale e di gara, o rinvio ad un decreto errato di adozione dei CAM. 2) Il rinvio generico al decreto di adozione dei CAM. 3) La configurazione dei criteri ambientali non conforme al decreto ministeriale.
Non prevede che la mancata produzione del piano di riassorbimento, o di altro documento attestante le modalità di esecuzione della clausola sociale, comporti l’automatica esclusione dell’offerente.
Rappresenta un’eccezione al principio generale della pubblicità e della massima concorrenzialità tipica della procedura aperta (principio pacifico).
Tale principio vale anche per la successiva sottoscrizione del contratto?
Va applicata la legge generale sulla contabilità dello stato di cui al R.D. n. 2440 del 1923 e successive modifiche, e non le disposizioni contenute nel codice dei contratti pubblici, ivi incluse le norme processuali sui riti speciali.
Criteri di valutazione offerta tecnica – Requisiti di capacità tecnica e professionale – Clausola territoriale – Principio di concorrenza – Par condicio e favor partecipationis
Nel caso di specie, la ricorrente non ha dedotto le ragioni per le quali le specifiche parti omissate dell’offerta tecnica della controinteressata non le consentirebbero di avere contezza di quanto offerto da quest’ultima in relazione ai diversi criteri oggetto di valutazione da parte della commissione giudicatrice.
Non può quindi essere accolta la richiesta della controinteressata di mutamento del rito per trattare unitariamente le domande – soggette a riti diversi – di accesso all’offerta tecnica non oscurata e di accesso alla diversa documentazione presupposta all’aggiudicazione.
Nella fattispecie non è derivato dall’accertamento della difformità tecnica dell’offerta, ma da un comportamento inadempiente, non collaborativo, della concorrente.
Presto la nuova normativa. Ma serve anche una disciplina di diritto transitorio per le procedure avviate prima della sentenza della CGUE e tuttora pendenti.
Per l’ANAC si dà soccorso istruttorio e non si esclude in quanto la fattispecie riguarda la fase esecutiva. La tesi è di dubbia condivisibilità, in quanto si consentirebbe di rinunciare a una dichiarazione espressamente resa con consapevolezza in sede di gara, secondo il principio di auto-responsabilità. Cfr. del resto la giurisprudenza contraria alla lettura-ANAC. E poi va aggiunta una decisiva considerazione. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
Erra il T.A.R. di Reggio Calabria. I tre menzionati commi dell’art. 48 del vecchio codice riguardavano solo il profilo dei requisiti “morali” (art. 80) e non anche della qualificazione economico-tecnica (attestazione-SOA). In termini l’Adunanza plenaria del 2022 e la giurisprudenza del Consiglio di Stato. La novità solo con il nuovo codice dei contratti pubblici. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: il percorso integrale per il disciplinare di gara (categorie, raggruppamenti e consorzi, appalto integrato e altro)».
La lettura che ne dà l’ANAC.
Per il T.A.R. del Lazio non è ammesso, per il C.d.S. sì.
Divieto di utilizzare il prezzo come unico criterio di aggiudicazione – Proporzionalità – Appalti pubblici di servizi ad alta intensità di manodopera»
Si fa eccezione quando l’ipotesi di pregressa vicenda professionale appaia, ictu oculi, di particolare rilevanza. Ma si tratta di un principio che, seppur consolidato, appare fumoso nella sua decifrazione concreta. Non ci sono criteri discretivi oggettivi per rilevare la c.d. «pregnanza» del fatto.
Sponsorizzazione attiva, sponsorizzazione passiva, sponsorizzazione pura, sponsorizzazione tecnica, autonomia negoziale, contratto atipico, appalto di servizi.
«Le amministrazioni e gli enti che costituiscono o si avvalgono di una centrale di committenza possono destinare, anche su richiesta di quest’ultima, le risorse finanziarie di cui al comma 2 o parte di esse al personale di tale centrale in relazione alle funzioni tecniche svolte. Le somme così destinate non possono comunque eccedere il 25 per cento dell'incentivo di cui al comma 2».
2 luglio 2026.
Può disporsi l’esclusione automatica dell’operatore economico che abbia regolarizzato la propria posizione nel corso della procedura e, comunque, prima dell’aggiudicazione?
Il confronto.
Ribocciatura! Illogico imporre all’aggiudicatario di impugnare, pena la decadenza, a prescindere dall’interesse e forse inutilmente, la decisione di oscuramento dei concorrenti che lo seguono in graduatoria entro dieci giorni dalla comunicazione, in via puramente astratta e cautelativa a fronte di un pregiudizio del tutto ipotetico. Per il resto si riconferma che le ipotesi di esclusione dal diritto di accesso sono tipiche e tassative.
La solita questione.
Sciogliendo il dilemma progettista "raggruppato"/progettista "indicato", predisponiamo il disciplinare di gara (partendo da un contenuto-base di n. 167 facciate), la domanda di partecipazione e gli altri modelli dichiarativi. Predisponiamo le risposte alle richieste di chiarimenti. Seguiamo la fase della verifica della documentazione amministrativa. Valutiamo il contenuto dei verbali e delle comunicazioni. Valutiamo la sussistenza delle condizioni per la formulazione della proposta di aggiudicazione. Predisponiamo le comunicazioni in materia di accesso. Per informazioni cliccare qui.
Lo schema-base di un contratto di concessione di servizio secondo il D.Lgs. 36/2023. Il disciplinare di gara per l’affidamento di una concessione di servizio secondo il D.Lgs. 36/2023. Facciamo assistenza al RUP fino alla definitiva aggiudicazione (quesiti dei concorrenti, etc.). Chiedici informazioni.
