L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio.
Uno è «della stazione appaltante delegante», l’altro «della Centrale di Committenza/Stazione appaltante qualificata». Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023 (aggiornato al 1° aprile 2026), con le sue criticità (n. 292 facciate)».
«È stata dunque l’esigenza di applicare le disposizioni rilevanti a una fattispecie prima mai verificatasi a indurre l’intervento di interpretazione autentica, che quindi non solo è genuinamente tale, ma nemmeno sconta la distanza nel tempo indicata dal remittente».
La stazione appaltante deve operare il giudizio di equivalenza sulle specifiche tecniche dei prodotti offerti non già attenendosi a riscontri formalistici, ma sulla base di criteri di conformità sostanziale (e funzionale) delle soluzioni tecniche offerte, sì che le specifiche indicate dal bando vengano in pratica comunque soddisfatte (principio consolidato).
19 maggio 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Con i nuovi schemi di domanda di partecipazione. Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023 (aggiornato al 1° aprile 2026), con le sue criticità (n. 292 facciate)».
Un’offerta è anomala, se è in perdita, perché l’utile dichiarato è azzerato dai costi dell’appalto (principio pacifico).
L’«analogia fra i servizi nei quali è stata acquisita esperienza da parte dell’operatore economico e i servizi oggetto di gara deve essere valutata considerando plurimi aspetti, quali le prestazioni concretamente rese, la similitudine, anche parziale, delle stesse, la rilevanza, anche in termini di perizia richiesta, il settore di appartenenza, la funzione svolta dalle prestazioni e ogni altro profilo dal quale possa desumersi l’acquisizione di un’esperienza che, seppur non identica, assicuri l’affidabilità professionale del concorrente, così da escludere l’analogia nel caso in cui non si riscontrino profili di similitudine o comunanza e considerando comunque anche il mercato di riferimento e le caratteristiche dello stesso in termini di situazione concorrenziale». Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 292 facciate)».
L’art. 76, comma 2, lett. b), n. 2), del D.Lgs. 36/2023 e lo strumento della consultazione preliminare di mercato (consulta precedenti sentenze conformi di qualche giorno fa).
La “richiesta massiva plurima”.
Art. 116 del D.Lgs 36/2023: la possibilità di svolgimento del collaudo tecnico-amministrativo da parte di geometra dipendente della p.A..
Ma è la lex specialis che, ovviamente, dovrebbe essere chiara sul punto.
9 giugno 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
«Orientamenti per gli Stati membri sugli aspetti operativi relativi alla fase finale e alla chiusura del dispositivo per la ripresa e la resilienza».
Divieto di intestazione fiduciaria di cui al D.P.C.M. n. 187/1991.
Non può essere presentata per la prima volta in un momento successivo alla scadenza del termine per la presentazione delle offerte (principio consolidato).
L’equivalenza va verificata con riferimento alla tutela dei lavoratori e non alle caratteristiche dell’offerente, a maggior ragione nel caso in cui il CCNL applicato sembri comportare un aumento delle ore ordinarie di lavoro rispetto al CCNL posto a base di gara.
Non si tratta di una carenza sostanziale. Cfr. anche l’opposta lettura sempre del medesimo T.A.R. …
Deve ritenersi strutturalmente “monofasico”, articolato cioè in un’unica richiesta di giustificazioni e nella successiva valutazione operata dalla stazione appaltante (principio consolidato).
In presenza di atti a contenuto difforme, provenienti da due articolazioni territoriali della medesima Agenzia delle entrate, l’antinomia come si risolve? Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, dopo il “correttivo”».
Dalla giurisprudenza comunitaria al nuovo codice dei contratti pubblici.
Si rinvia all’orientamento maggioritario.
Un servizio può considerarsi analogo a quello posto a gara, se rientrante nel medesimo settore imprenditoriale o professionale cui afferisce l'appalto, cosicché possa ritenersi che grazie ad esso il concorrente abbia maturato la capacità di svolgere quest'ultimo (principio consolidato).
Il «Comune ha preso atto di un dato irrefutabile: le esigenze della diretta televisiva finiscono inevitabilmente per condizionare la fisionomia dell’evento dal vivo; si pensi solo, per fare un esempio lampante, alle pause pubblicitarie. È allora comprensibile la scelta dell’Amministrazione di confrontarsi con un unico operatore, la cui offerta possa garantire una soddisfacente conciliazione tra le due componenti, la manifestazione canora e lo spettacolo televisivo».
«Nel caso di specie il contratto collettivo Aninsei (…) non presenta lo stesso trattamento economico assicurato dal contratto collettivo Cooperative sociali, indicato nella legge di gara».
«Non può (…) fondatamente sostenersi l’assimilabilità tra servizi amministrativi a supporto della gestione e controllo della tassa automobilistica regionale (oggetto dell’affidamento su cui attualmente si verte) e servizi informativi contabili regionali (inclusi tributi, pagamenti, fatturazione elettronica, gestione gare telematiche, etc.), oggetto di precedente affidamento del lotto n. 3, che in effetti non includono la gestione di servizi amministrativi.
1) Occorre tener conto dei principi fondamentali de Trattato? 2) Il CIG e il contributo all’ANAC?
Insufficienti le misure adottate, in quanto, dopo la nomina del nuovo RSPP (responsabile servizio prevenzione e protezione) sono stati effettuati ulteriori accertamenti, con conseguenti verbali, da parte dei Vigili del fuoco e dell’ASL di competenza.
Ai fini dell’esclusione devono sussistere due presupposti cumulativi: a) la gravità delle infrazioni; b) l’adeguato accertamento delle stesse. La “ripetizione sistemica” delle violazioni. La non necessità di un accertamento definitivo ai fini dell’esclusione. L’irrilevanza dell’oblazione. La mancata dichiarazione di un gravissimo episodio e l’insussistenza della tipizzazione dei mezzi di prova: il caso dell'articolo di giornale. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, dopo il “correttivo”».
Da un lato, l’efficacia dell’aggiudicazione non risulta essere stata espressamente subordinata alla successiva positiva verifica dei requisiti, dall’altro non sono state neppure indicate le ragioni di urgenza che avrebbero imposto di derogare alla sequenza procedimentale prevista dal comma 5 dell’art. 17 del codice dei contratti pubblici. Non è stata fornita neppure in giudizio la dimostrazione della sussistenza dei requisiti previsti in capo al professionista del RTP controinteressato, cui avrebbe dovuto essere affidato l’incarico di coordinatore della sicurezza in fase di progettazione.
Nella prospettiva di un importo a base di gara complessivo, non basato sulla singola tariffa, la necessità di utilizzare un dato mediano e la nozione di stima supportano una valutazione della stazione appaltante non necessariamente rispondente alla specifica situazione dei cani ricoverati in un dato momento.
Ha anche l’onere di dimostrarne l’irragionevolezza o l’erroneità.
La polizza assicurativa della responsabilità civile e professionale quale requisito di partecipazione alla procedura di affidamento, ovvero una condizione per lo svolgimento del servizio?
Il documento si può ritenere equivalente alla certificazione richiesta? E, nel caso, sarebbero concedibili il soccorso istruttorio ovvero quello procedimentale? Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».
Ma è sempre un principio la cui applicazione è da valutare con prudenza.
Ciò vale anche per quanto concerne gli atti del subprocedimento di verifica dei requisiti ex art. 95 del D.Lgs. 36/2023.
Sulla stazione appaltante grava il rischio dei malfunzionamenti e delle disfunzioni tecnico-informatiche riconducibili all'infrastruttura di cui si avvale (principio consolidato).
Non coincide con quella di contratti identici, ma non può neppure essere intesa in senso lato o meramente settoriale. D’altra parte, il principio del risultato non impone all’Amministrazione di privilegiare in ogni caso l’offerta economicamente o tecnicamente più vantaggiosa in astratto, bensì di perseguire l’interesse pubblico alla corretta ed efficace esecuzione dell’appalto. Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 292 facciate)».
Indicazioni operative per la conclusione degli interventi e la rendicontazione finale di target e milestone.
“La motivazione delle valutazioni sugli elementi qualitativi risiede nelle stesse preferenze attribuite”? In verità, «la motivazione può ritenersi insita nei punteggi, purché il bando contenga a monte criteri di valutazione sufficientemente dettagliati che consentano di risalire con immediatezza dalla ponderazione numerica alla valutazione ad essa sottesa» (altro T.A.R.).
La regolazione dei requisiti di esecuzione va rinvenuta nella lex specialis (principio consolidato).
E quindi, non potendosi più usare la piattaforma, il concorrente non poteva usare la PEC! Tesi di T.A.R. che proprio non va giù, per due motivi di fondo. Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 292 facciate)».
Al contrario, variano da un’impresa all’altra e sono influenzati dalla specifica organizzazione produttiva della singola impresa stessa oltre che dal tipo di offerta.
«La questione sottoposta all’esame del Collegio concerne, dunque, la possibilità per un operatore economico che applica un CCNL con minimi tabellari inferiori a quelli del CCNL indicato dalla stazione appaltante di colmare o meno il “delta” economico impegnandosi ad erogare un “superminimo”.
Si basa su stime previsionali e dunque su apprezzamenti e valutazioni implicanti un ineliminabile margine di opinabilità ed elasticità.
Ciò che l'ordinamento garantisce è che la prescrizione sia funzionale alla necessità terapeutica, ma senza che il sistema sanitario sia gravato da oneri aggiuntivi conseguenti alle dinamiche di mercato: il principio di appropriatezza prescrittiva.
Che cosa comporta il fatto che siano state eseguite nell’ambito di un appalto specialistico, come quello di un bene culturale? Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
Quesito: Con la presente si è a richiedere se la scelta dei tecnici per l'affidamento di incarichi professionali esterni sia nel caso di affidamenti diretto che in quello di una procedura negoziata, sia una competenza esclusiva del RUP o se in qualche modo spetti all'Amministrazione comunale individuare queste figure». Leggi l’errata risposta. Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia comunitaria nel D.Lgs. 36/2023: focus integrale sull’affidamento diretto con tutti gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità e del risultato sulla rotazione».
Qui l’interpretazione negativa, ma la questione è discussa.
«Per gli affidamenti di importo inferiore alle soglie di cui all'articolo 14, ad eccezione dei casi di cui all'articolo 48, comma 2, tenuto conto dell'oggetto e delle caratteristiche delle prestazioni o del mercato di riferimento, le stazioni appaltanti e gli enti concedenti possono riservare il diritto di partecipazione alle procedure di appalto e di concessione o possono riservarne l'esecuzione a piccole e medie imprese» (D.Lgs. 36/2023, art. 61, comma 2-bis). È palesemente incostituzionale. Perché?
Soddisfa la funzione sostanziale cui la firma è preordinata?
Decorre dalla ricezione della comunicazione di cui all’art. 90 del D.Lgs. 36/2023 oppure dal momento in cui gli atti sono messi a disposizione ai sensi dell’art. 36, in modo da assicurare al concorrente una conoscenza effettiva degli elementi posti a base della censura.
Ad una mera omissione della stazione appaltante non può in alcun modo, pena un grave vulnus al diritto di difesa, attribuirsi il significato implicito di comunicazione di un oscuramento integrale dell'offerta.
È illegittima la norma della Regione Toscana che prevede quale criterio premiale di gara l’applicazione di un trattamento economico minimo in favore dei lavoratori.
Il caso del portierato che, per sua natura, implica prestazioni di durata, l’adempimento delle quali richiede il rispetto di orari di inizio e di fine del servizio e il protrarsi del servizio stesso per un tempo determinato.
Il taglio delle ore contrattuali del personale di cambio-appalto integra una rilevante sottostima.
Dai log di sistema si evince che l’operatore economico non ha provveduto ad eseguire l’ultima e necessaria operazione ai fini della completa presentazione dell’offerta economica. La clausola dell’autoresponsabilità permea i rapporti fra le parti del rapporto di diritto pubblico. Nessun soccorso istruttorio, ovviamente.
Il provvedimento di esclusione rivela un oggettivo profilo critico, nella parte in cui si arresta all’affermazione perentoria della preclusione del riconoscimento di un effetto immediato delle misure di self-cleaning, affermando che esse non possono assumere rilievo all’interno della stessa procedura di affidamento nel corso della quale sono state poste in essere. Il webinar: «D.Lgs. 36/2023: focus sulla disciplina dell’accesso e delle cause di esclusione, dopo il “correttivo”».
Non può avere un effetto sanante di eventuali illegittimità (n. 2 sentenze).
Nella relazione tecnica inseriti dati (monte ore, livelli retributivi e costi orari) idonei a rendere conoscibile il costo complessivo della manodopera, poi coincidente con quello indicato nell’offerta economica.
Unica differenza è che nel primo caso si tratta di prodotti assicurativi, mentre nel secondo caso della fornitura di energia elettrica».
