L’affidamento dei contratti pubblici. Il pubblico appalto e la finanza di progetto (project financing). Il bando e la procedura di gara. La formazione teorico-pratica. L’assistenza al RUP e all’operatore economico
Quotidiano on line (iscritto nel registro del Tribunale di Ancona, 11 aprile 2019, REG. 5/2019).
Direttore responsabile: Lino BELLAGAMBA (iscritto dal 20 febbraio 2019 nell'elenco speciale dell'Ordine dei giornalisti delle Marche).
L’informazione e la giurisprudenza quotidiane sull’affidamento degli appalti pubblici e delle concessioni. L’ultima sentenza, spesso non reperibile altrove, è analizzata in modo snello e non viene semplicemente riportata: su di essa si prende posizione in relazione a un precedente contesto critico di riferimento. Le soluzioni consigliate diventano materiale sistematico di documentazione degli incontri di studio.
Postula la fornitura di dati idonei, per contenuto e contesto, a determinare una rappresentazione distorta degli elementi rilevanti della procedura, tale da incidere sull’esercizio del potere valutativo della stazione appaltante.
Sono analoghe?
È nulla quaestio?
Tempestività delle riserve.
Cfr. la riconferma da parte dell’ANAC della sua impostazione. Ma cfr. l’art. 62, comma 13 del codice: «Le centrali di committenza e le stazioni appaltanti che svolgono attività di committenza anche ausiliaria sono direttamente responsabili per le attività di centralizzazione della committenza svolte per conto di altre stazioni appaltanti o enti concedenti. Esse nominano un RUP, che cura i necessari raccordi con la stazione appaltante beneficiaria dell’intervento, la quale a sua volta nomina un responsabile del procedimento per le attività di propria pertinenza». L’impostazione dell’ANAC va quindi in contrasto con quanto prevede il D.Lgs. 36/2023. Tuttavia è anche vero, oggettivamente, che la «stazione appaltante beneficiaria» non può non avere un suo RUP (“responsabile unico di processo). E quindi? Qui e nel webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023 aggiornato al 1° aprile 2026, con le sue criticità (n. 292 facciate)».
In realtà, la stazione appaltante ha omesso la doverosa valutazione in ordine alla possibile sussistenza di una causa di esclusione non automatica, quale, nella specie, il grave illecito professionale, nonché di rendere conto, poi, delle ragioni ad essa sottese, con puntuale motivazione! L’amministratore unico dell’aggiudicataria, al momento della presentazione dell’offerta, risultava indagato per il reato previsto e punito dall’art. 356 c.p. (frode nelle pubbliche forniture), per il quale il pubblico ministero aveva chiesto il rinvio a giudizio.
Pur non dovendo necessariamente essere posseduti al momento della presentazione dell’offerta, devono comunque risultare effettivamente e tempestivamente acquisibili nel momento in cui l’ente si accinge a contrarre.
Non può ritenersi che debba essere necessariamente esclusa.
Solo quando le autorità amministrative hanno già indetto la procedura selettiva o comunque hanno deliberato di indirla in tempi brevissimi, emanando atti di indirizzo in tal senso e avviando senza indugio l'iter per la predisposizione dei bandi.
Quelli che costituiscono meri atti endoprocedimentali, che indicano un accertamento dell’inadempimento ancora in fieri, senz’altro non idoneo a fornire informazioni utili sull’affidabilità dell’operatore economico (atti preliminari di diffida o relazioni istruttorie degli organi dell’esecuzione contrattuale).
Testo del decreto-legge 11 marzo 2026, n. 32, coordinato con la legge di conversione 8 maggio 2026, n. 71: le due disposizioni che richiamano il codice dei contratti pubblici.
Ha natura di organismo di diritto pubbico.
Fermo restando che i gravi illeciti professionali continuano a costituire una causa di esclusione di natura non vincolata, come nei precedenti regimi, tuttavia, nel nuovo codice, tale discrezionalità è esercitabile all’interno dei parametri tassativamente fissati dal stesso.
Ormai il “no” è diventato principio consolidato.
L'Amministrazione non ha adottato alcun provvedimento conclusivo della procedura di gara, né di aggiudicazione né di ritiro della procedura stessa, lasciando permanere una situazione di assoluta incertezza. Deve essere pertanto dichiarata l’illegittimità del silenzio serbato dall’Amministrazione.
Non rileva che i prezzi unitari siano in parte desumibili da prezzari pubblici, né che non sia immediatamente ricostruibile l’importo complessivo dell’offerta, atteso che ciò che rileva è il rischio di anticipata conoscenza della convenienza economica delle soluzioni migliorative: il bene giuridico tutelato non è l’effettiva alterazione del giudizio, ma la sua possibile condizionabilità.
Il principi della materia nel loro reciproco rapportarsi.
L’imposizione da parte del capitolato speciale di una specifica tecnica – vale a dire, la marcatura CE – per filtri anti-legionella: il determinarsi di un’immotivata e irragionevole restrizione della concorrenza.
La formulazione di un’offerta economica si fonda fisiologicamente su stime previsionali che recano in sé un ineliminabile margine di opinabilità ed elasticità, non potendosi perciò pretendere una rigorosa quantificazione preventiva delle grandezze rivenienti dall’esecuzione futura del contratto.
Poiché può essere assunta “a valle” della procedura, non può comportare esclusione la sua mancata allegazione alla documentazione amministrativa.
Come da plenaria.
Ai fini dell’interpretazione degli atti amministrativi, in mancanza di disposizioni specifiche, si applicano analogicamente le regole previste dal codice civile per l’interpretazione del contratto, con i necessari adattamenti connessi alla diversità tra atto amministrativo, espressione di potere pubblico e contratto, espressione di autonomia negoziale.
La clausola del disciplinare che prescrive, quale requisito di capacità tecnico-professionale, l’aver eseguito, nel decennio antecedente, servizi analoghi per un importo di almeno € 220.000.000,00, risulta del tutto congrua, ragionevole e proporzionata rispetto allo scopo perseguito.
Ma, affinché nasca la responsabilità dell’Amministrazione, non è sufficiente che il privato dimostri la propria buona fede soggettiva: occorrono anche ulteriori presupposti.
I limiti di ammissibilità.
L’ANAC conferma la giusta tesi-MIT.
Sono rimessi all’esclusiva sfera di valutazione del singolo partecipante (principio consolidato). Cfr. anche i precedenti giurisprudenziali.
Ha natura perentoria (principio consolidato).
«N.B. Come evidenziato anche nel parere n. 3942 del 11/12/2025 del MIT, ai sensi di quanto previsto dall’articolo 83 del decreto legislativo n.159 del 2011, l’acquisizione della documentazione antimafia non è condizione necessaria ex ante per disporre l’aggiudicazione, essendo funzionale alla fase di stipula/conclusione del contratto». Il problema esiste, ma la soluzione legittima e di buon senso è un'altra. Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023 aggiornato al 1° aprile 2026, con le sue criticità (n. 292 facciate)».
Per il T.A.R. del Lazio non è ammesso, per il C.d.S. sì. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
Subappalto necessario e soccorso istruttorio. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
19 maggio 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
«Nei confronti della documentazione amministrativa che non è stata resa reciprocamente disponibile in quanto non verificata dalla stazione appaltante, i primi cinque classificati possono avanzare richiesta di accesso ai sensi degli articoli 3 bis e 22 della legge n. 241/90» (ANAC, bando-tipo n. 1/2023, aggiornato al 1° aprile 2026, paragrafo n. 28). Chiuso un problema (che non esisteva), l’ANAC ne riapre un altro. Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023 aggiornato al 1° aprile 2026, con le sue criticità (n. 292 facciate)».
9 giugno 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Nel caso di specie il disciplinare di gara era chiaro nel prevedere quali dovessero essere i contenuti della griglia-punteggi e la sanzione in caso di indicazione, nella documentazione tecnica, di elementi direttamente o indirettamente di carattere economico.
La convenzione deve essere stipulata prima della presentazione della domanda di partecipazione alla procedura di gara.
«Disposizioni urgenti per il Piano Casa» (entrata in vigore del provvedimento: 8 maggio 2026). Le disposizioni che richiamano il codice dei contratti pubblici.
Il rischio di disponibilità deve essere sussistente (a maggior ragione).
Comunicato.
Nella fattispecie il punto di partenza delle valutazioni a cui erano chiamati i commissari di gara era l’offerta tecnica e non il computo metrico. Pertanto, solo se dalla lettura coordinata dei due elaborati fossero emersi dubbi circa l’attendibilità dell’offerta, allora si sarebbe posto il problema. E, in ogni caso, non esiste alcuna disposizione che vieti di indicare alcune lavorazioni a corpo.
«Si fa riferimento, in particolare, all’obbligo di indicare le consorziate per le quali il consorzio partecipa alla gara, in origine previsto solo per i consorzi stabili ed esteso, a seguito del Correttivo, anche ai consorzi fra società cooperative di produzione e lavoro e ai consorzi fra imprese artigiane, anche in caso di “consorzio a cascata”» (ANAC, relazione illustrativa al bando-tipo n. 1/2023, aggiornato al 1° aprile 2026, paragrafo n. 11, pag. n. 45). Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023 aggiornato al 1° aprile 2026, con le sue criticità (n. 292 facciate)».
30 giugno 2026, martedì, webinar dalle ore 9:00 alle ore 16:00 (e oltre, se necessario). ULTIMI AGGIORNAMENTI: L'uso della PAD certificata al posto del MEPA: per quale fascia di importo? – Il d.P.C.M. 11 febbraio 2026 (le nuove convenzioni "obbligatorie") – Affidamento diretto: per l’attività istruttoria di acquisizione dei preventivi non serve la PAD (anche per non ingenerare l’equivoco che venga fuori un invito a presentare offerta, ingenerante una procedura negoziata). Per stazioni appaltanti, RUP, professionisti e imprese. Il seminario di formazione è rivolto anche a chi opera nei settori speciali. La piattaforma usata proietta tutto il materiale di documentazione, è di facilissimo e non stancante utilizzo e consente di porre con immediatezza domande sia orali, sia scritte. Su richiesta, anche in house.
Il quadro.
L’impugnazione della nomina della commissione giudicatrice, basata sulla ritenuta mancanza di competenze specifiche in capo ai nominati commissari, non può prescindere in modo assoluto dalla dimostrazione di come quel deficit conoscitivo possa negativamente impattare sulla valutazione dell’offerta.
Devono essere corredate, a pena di inammissibilità, dall’allegazione di evidenti travisamenti o incongruenze nell’esercizio dell’attività valutativa.
Nel caso di specie il problema non si pone.
La loro verifica sarebbe obbligatoria solo se si ribassa sul costo della manodopera. E allora una domanda: si esclude subito se l'operatore economico non li ha indicati; e se poi viene fuori che tale costo non è stato ribassato?
Il principio consolidato. Il webinar: «La qualificazione nei lavori pubblici: la linea interpretativa di MIT e C.d.S. e quella del T.A.R. Toscana; la categoria prevalente e quella scorporabile; raggruppamenti e consorzi; l'appalto integrato».
È pienamente suscettibile di soccorso istruttorio.
Diciamo, piuttosto, che sussiste un termine di scadenza per la domanda di rinnovo.
Il thema decidendum della controversia è se sia legittimo l’annullamento in autotutela di un’intera procedura di gara basato sul “vizio” determinato dal riesame delle offerte tecniche (“a buste aperte”), ovvero se il principio di segretezza delle offerte debba ritenersi recessivo rispetto ad altri principi quali l’efficacia ed economicità dell’azione amministrativa, o anche solo rispetto all’affidamento formatosi in capo al ricorrente che era risultato primo in graduatoria. Il webinar: «L’offerta economicamente più vantaggiosa: tutto sul miglior rapporto qualità/prezzo. Gli altri due criteri di aggiudicazione».
Uno è «della stazione appaltante delegante», l’altro «della Centrale di Committenza/Stazione appaltante qualificata». Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023 aggiornato al 1° aprile 2026, con le sue criticità (n. 292 facciate)».
«È stata dunque l’esigenza di applicare le disposizioni rilevanti a una fattispecie prima mai verificatasi a indurre l’intervento di interpretazione autentica, che quindi non solo è genuinamente tale, ma nemmeno sconta la distanza nel tempo indicata dal remittente».
La stazione appaltante deve operare il giudizio di equivalenza sulle specifiche tecniche dei prodotti offerti non già attenendosi a riscontri formalistici, ma sulla base di criteri di conformità sostanziale (e funzionale) delle soluzioni tecniche offerte, sì che le specifiche indicate dal bando vengano in pratica comunque soddisfatte (principio consolidato).
Con i nuovi schemi di domanda di partecipazione. Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023 aggiornato al 1° aprile 2026, con le sue criticità (n. 292 facciate)».
La forma scritta richiesta ad substantiam (principio consolidato).
Un’offerta è anomala, se è in perdita, perché l’utile dichiarato è azzerato dai costi dell’appalto (principio pacifico).
L’«analogia fra i servizi nei quali è stata acquisita esperienza da parte dell’operatore economico e i servizi oggetto di gara deve essere valutata considerando plurimi aspetti, quali le prestazioni concretamente rese, la similitudine, anche parziale, delle stesse, la rilevanza, anche in termini di perizia richiesta, il settore di appartenenza, la funzione svolta dalle prestazioni e ogni altro profilo dal quale possa desumersi l’acquisizione di un’esperienza che, seppur non identica, assicuri l’affidabilità professionale del concorrente, così da escludere l’analogia nel caso in cui non si riscontrino profili di similitudine o comunanza e considerando comunque anche il mercato di riferimento e le caratteristiche dello stesso in termini di situazione concorrenziale». Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023, aggiornato al "correttivo”, con le sue criticità (n. 292 facciate)».
L’art. 76, comma 2, lett. b), n. 2), del D.Lgs. 36/2023 e lo strumento della consultazione preliminare di mercato (consulta precedenti sentenze conformi di qualche giorno fa).
La “richiesta massiva plurima”.
