«L’assenza di una delibera a monte di indizione di una gara, seppure ridotta al minimo delle formalità indispensabili; l’assenza di un atto che pubblicizzi tale delibera per consentirvi una partecipazione trasparente; o, in alternativa, l’assenza di ogni atto qualificabile come invito ad una procedura che, seppure deformalizzata, deve mantenere dei connotati minimi …



