Si afferma che «all’ipotesi dell’affidamento senza gara deve essere parificata quella del mero simulacro di gara, cioè l’ipotesi in cui la procedura ad evidenza pubblica sia stata una sorta di involucro che nasconde una sostanza del tutto diversa, un “guscio vuoto”, sotto il quale si cela, in realtà, un vero e proprio affidamento diretto».
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