Il carattere escludente non va verificato in astratto, né con riferimento alla generalità degli operatori economici del settore, ma in concreto, avuto riguardo anche alla specifica situazione organizzativa dell’impresa. Va altresì ricordato che, in linea generale, il parametro di riferimento per la determinazione della base d’asta è costituito dai valori di mercato e non dai costi sostenuti dal singolo operatore economico, ancorché coincidente con il gestore uscente del servizio.
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