SERVIZI FORNITURE

Laddove le figure professionali considerate offrano un’attività tendenzialmente continuativa e che concorre all’erogazione della prestazione nei termini in cui la stessa è stata promessa in offerta, i relativi costi devono essere indicati, sia pure tramite imputazione pro quota, tra gli oneri relativi alla “manodopera”.

Ma ciò sulla scorta di un approccio “funzionale”, ossia con riferimento a fattispecie in cui dalla stessa lex specialis emergeva che determinate caratteristiche tecniche erano richieste al fine di assicurare all’Amministrazione il perseguimento di determinate finalità.

Nel caso di specie il RUP ha reputato il monte ore presentato nell’offerta dalla ricorrente inadeguato in ragione della incongruenza tra il monte ore settimanale e quello annuo. Varie criticità: ad esempio, la previsione di un arco temporale di 5 minuti per il recupero e la consegna dello spuntino, la pausa pranzo per l’addetto su un monte ore giornaliero di un’ora e mezza o la presenza di un solo addetto nelle giornate in cui il servizio contempla un doppio turno in contemporanea in due refettori.

Riguarda l’offerta tecnica ed economica ad un tempo. Il webinar: «Le criticità e le carenze nell’aggiornato bando-tipo ANAC n. 1/2023 (entrata in vigore: 30 maggio): l’analisi teorica della procedura aperta di servizi e forniture e le soluzioni pratiche per ufficio-gare e concorrenti».

La formula per l’«esclusione automatica» applicata solo per individuare le offerte sospette di anomalia. Il webinar: «Dalla spending review agli affidamenti sotto soglia comunitaria nel D.Lgs. 36/2023: focus integrale sull’affidamento diretto con tutti gli schemi d’atto e la dimostrazione della dovuta prevalenza dell'economicità e del risultato sulla rotazione».

Se poi effettivamente si tratta, nella fattispecie, della prima, non si può escludere l’operatore economico che – nel silenzio della disciplina di gara – non possegga la licenza di cui si tratta. Non scatta, cioè, l’eterointegrazione della lex specialis. Il webinar: «Tutto sulla procedura aperta di servizi e forniture: il bando-tipo ANAC n. 1/2023 aggiornato al 1° aprile 2026, con le sue criticità (n. 292 facciate)».

La valutazione circa la sussistenza di tale analogia rientra nella discrezionalità tecnica della stazione appaltante, sindacabile dal giudice amministrativo solo in caso di manifesta irragionevolezza, arbitrarietà o travisamento dei fatti.

Ciò perché si trattava di prodotti tecnicamente equivalenti, seppure offerti in formati diversi, ma tutti ugualmente utili, come attestato dalle schede tecniche e dalla verifica di conformità tecnica eseguita dalla stessa stazione appaltante.

Secondo l’ANAC sussiste discrezionalità della stazione appaltante. Ma il codice dei contratti pubblici prevede solo che possano essere richiesti i «contratti» analoghi.

L’ANAC ritiene «che l’operato della Stazione appaltante in tema di determinazione del costo della manodopera è parzialmente viziato da una istruttoria incompleta e carente, difettando, in particolare, le modalità di remunerazione del personale addetto all’espletamento del servizio stesso, come precisato in motivazione. La Stazione appaltante è, pertanto, tenuta, fatto salvo in ogni caso l’esercizio dell’autotutela estesa a tutti gli atti di gara, a procedere ad una corretta stima di tutti i costi necessari all’espletamento del servizio, così come richiesto nel capitolato speciale d’appalto».